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una Guía
Ciudadana |
Capítulo
I
I. PREPARACIÓN PARA LA INCIDENCIA EN LA
ASAMBLEA LEGISLATIVA
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Organización
-
Analysis del
Problema
-
Competencias de la Asamblea Legislativa
-
Evaluación del momento político
-
Redacción de una pieza de
correspondencia
-
El mapeo político
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La estrategia en la Asamblea Legislativa
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Acciones estrátegicas paralelas
1. Organización
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Voluntarios de MIRE
platican con una ciudadana
durante sus esfuerzos de organización |
Miembros de FESPAD discuten con diputados sobre las reformas al
Código Penal |
En cualquier esfuerzo de incidencia política,
la capacidad de organizarse es un elemento clave tanto para la correcta
planificación del proceso como para la efectiva influencia en el órgano de
gobierno correspondiente. Así, lograr que una petición a la Asamblea
Legislativa tenga éxito depende mucho de la voluntad política de los
diputados, pero también de la fuerza y firmeza de la población, que puede
ser determinante para que dicha voluntad se oriente a su favor. En la
lucha por conseguir la aprobación de un decreto, un grupo sólido, numeroso,
bien coordinado y sobre todo muy motivado, tiene más posibilidades de
éxito que otro pequeño y disperso. Por lo general, en un sistema
representativo se pone más atención a cien personas que a una.
La labor de organización comienza con la búsqueda de personas con el mismo
problema y que estén interesadas en solucionarlo de forma conjunta. Luego
se deben establecer normas de funcionamiento de la organización (asociación,
movimiento, o cualquiera que sea su naturaleza), lo cual no significa que
sean necesarios largos estatutos legales.2
En algunos casos es suficiente acordar reglas
que garanticen un buen funcionamiento y que las mismas se respeten. Ya
establecido el núcleo de la organización, conviene seguir buscando
miembros que compartan los mismos intereses, para lograr un mayor número
de personas involucradas y construir una fuerza.
Por otra parte, la comunicación es importante en cualquier organización.
Es bueno que todas las personas que la integran estén informadas sobre las
acciones que se realizan, y sobre las razones de éstas, para que se
mantengan activas y motivadas. También interesa involucrarlas en las
diferentes actividades, ya que la colaboración directa refuerza el
compromiso. Involucrar al mayor número posible de personas en las
distintas tareas, además de ser a menudo necesario para cumplir con los
propósitos planteados, dará mayor fuerza a la propuesta.
Construir una organización para hacer incidencia requiere trabajo, pero
todas las organizaciones que hoy existen empezaron con un grupo de
personas o comunidades sin mayor experiencia. En este documento se
presentan casos de organizaciones que lograron que la Asamblea Legislativa
les ayudara a resolver sus problemas.
En los tres ejemplos que se tratan más adelante, las organizaciones
empezaron simplemente con un problema, un pequeño grupo de personas y
mucha voluntad para encontrar la solución.
2 Aunque no
es necesario que la organización tenga personería jurídica para que su
demanda o propuesta sea recibida y atendida por la Asamblea
Legislativa, algunos diputados reconocen que se sienten más impulsados a
dar respuesta a grupos legalmente establecidos que a aquellos que no lo
están.
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2. Análisis del problema
Un aspecto esencial para lograr incidencia es el conocimiento que debe
tener la organización sobre el problema que le afecta y sobre la forma de
solucionarlo. Para empezar, de ese conocimiento dependerá la correcta
identificación de la instancia a que se debe acudir para resolverlo.
Además la organización deberá investigar y conocer a fondo el problema,
plantear soluciones adecuadas y generar argumentos a favor de la
propuesta. En el caso de la Asamblea Legislativa, cuando llegue el momento
de hablar con los diputados y otras personas, el conocimiento del problema
y la correcta fundamentación de la solución propuesta serán
decisivos para conseguir el apoyo que se necesite.
Hacer una investigación del problema y de la solución en algunos casos
puede ser tan simple como detallar la cantidad de personas afectadas y
explicar brevemente de qué manera lo que se propone resuelve el problema
de dichas personas. Si fuese necesario hacer una investigación más
compleja, y si la organización no tuviera capacidad para hacerla, será
conveniente buscar el apoyo de otras organizaciones que puedan realizarla.
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Un grupo de ciudadanos
se manifiestan pacíficamente frente a la Asamblea Legislativa |
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3. Competencias de la Asamblea Legislativa
Como se mencionó anteriormente, un aspecto importante en la incidencia
consiste en determinar con precisión a qué instancia debe dirigirse para
resolver el problema planteado, dependiendo de las atribuciones legales de
cada una. En el caso de la Asamblea Legislativa, sus funciones están
determinadas en la Constitución. Es importante revisar estas funciones
para determinar si la Asamblea Legislativa es la instancia correcta para
resolver el problema.
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Cuadro No. 2
¿Qué es la
Asamblea Legislativa? |
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El Articulo 121 de la Constitución de la República dice:
"La Asamblea Legislativa es un cuerpo colegiado compuesto por
diputados, elegidos en la forma prescrita por esta Constitución, y a
ella compete fundamentalmnte la atribución de legislar."
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Generalmente se piensa en la Asamblea Legislativa cuando se necesita
crear, modificar o derogar una ley, porque esas son algunas de sus
principales funciones. Sin embargo, sus atribuciones son muchas y
diversas. El cuadro Nº 3 contiene una lista de otras funciones que le
otorga la Constitución.3
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Cuadro No. 3
Principales funciones de la
Asamblea Legislativa |
-
Decretar nuevas
leyes.
-
Reformar o modificar
las leyes que ya existen.
-
Dar la interpretación
auténtica de las leyes (cuando una ley se está entendiendo o
aplicando de una forma diferente a lo que se esperaba cuando fue
aprobada).
-
Derogar leyes
secundarias (eliminar una ley).
-
Modificar la
Constitución de la República. Para que las modificaciones tengan
validez deben ser aprobadas en un período legislativo (con mayoría
simple, es decir, la mitad más uno de los diputados) y ratificadas
en el siguiente (con mayoría calificada de 2/3 de los diputados), es
decir, deben ser aprobadas por los diputados de un período
legislativo y ratificadas por los del período siguiente.
-
Decretar impuestos.
-
Ratificar los
Tratados Internacionales firmados por el Presidente de la República.
-
Aprobar el
Presupuesto de Ingresos y Egresos de la Administración Pública
(también llamado Presupuesto General de la Nación.)
-
Decretar leyes sobre
la deuda pública.
-
Establecer y regular
el sistema monetario.
-
Recibir el informe de
labores de los ministerios.
-
Recibir el informe de
labores del Fiscal General de la Republica, el Procurador General de
la Republica, el Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos,
el Presidente de la Corte de Cuentas de la Republica, y el
Presidente del Banco Central de Reserva de El Salvador.
-
Elegir por votación
al Fiscal y Procurador General de la República, al Procurador para
la Defensa de los Derechos Humanos, al Presidente de la Corte de
Cuentas y al Presidente de la Corte Suprema de Justicia.
-
Interpelar a los
ministros y a otros funcionarios públicos.
-
Recomendar al
Presidente de la República la destitución de los ministros y otros
funcionarios públicos.
-
Declarar la guerra y
firmar la paz con otros estados.
-
Permitir o negar el
tránsito de tropas extranjeras por el territorio de la República.
-
Suspender y
restablecer las garantías constitucionales.
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Dada la importancia de la Asamblea
Legislativa, es muy común que las organizaciones sociales acudan a ella
para solucionar sus problemas. A menudo se envían a ese órgano del Estado
solicitudes o propuestas sobre temas que no le corresponde resolver.
Incluso se dan muchos casos en que los diputados son buscados para atender
solicitudes de empleo, aunque no esté dentro de sus funciones. Por otra
parte, hay funciones importantes de la Asamblea Legislativa como la
modificación a la Constitución, la ratificación de tratados, la aprobación
del presupuesto de la nación o la elección de funcionarios sobre los que
es poco frecuente que se reciban peticiones de la ciudadanía.
Cuando se está evaluando si la Asamblea Legislativa es la instancia
indicada para hacer incidencia conviene recordar que no siempre es
necesario crear o reformar una ley para resolver un problema. A veces, las
leyes ya existen y son adecuadas pero no se cumplen debidamente. Por eso,
antes de hacer ninguna petición a la Asamblea Legislativa hay que estudiar
tanto las leyes actuales (o buscar asesoría para estudiarlas) como la
ejecución de ellas en la práctica, para determinar donde están las
deficiencias que puedan estar causando el problema. Si el problema se
encuentra en la aplicación de la ley, la solución no es ir a la Asamblea a
pedir otra ley, sino luchar para que se cumpla la que ya existe, acudiendo
a la instancia de gobierno encargada de aplicarla.
Uno de los papeles fundamentales de la Asamblea Legislativa es controlar
el poder del Ejecutivo en lo que se denomina el control y seguimiento
legislativo. La aprobación del presupuesto nacional, la recepción del
informe de labores de los ministerios y otros funcionarios, la elección de
los funcionarios del sector de justicia y de la Corte de Cuentas y la
interpelación de ministros y otros funcionarios son algunas de las
funciones claves que tiene la Asamblea Legislativa para realizar este
papel de contraloría. Aunque todavía sea muy poco el control que la
Asamblea ejerce actualmente sobre el Ejecutivo, uno puede acudir ante este
órgano del Estado para que se de seguimiento a las acciones del Ejecutivo.
Es muy frecuente que las personas u organizaciones busquen la ayuda de los
diputados para enfrentar problemas que realmente deben ser resueltos por
uno de los ministerios u otras instancias. No corresponde a los diputados
resolver directamente estas demandas; sin embargo, dado su papel de
control y seguimiento a las acciones del Ejecutivo, muchas veces los
diputados interceden con las entidades correspondientes para resolverlas.
Un ejemplo de esto es lo que sucedió con la demanda de la Intercomunal de
San Francisco Menéndez (ver cuadro Nº 4).
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Cuadro No. 4
La Intercomunal de San Francisco
Menéndez: sus esfuerzos para lograr
la construcción de una borda de retención en el Río Paz |
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La tormenta tropical Mitch causó a fines
de 1998 la inundación de todas las comunidades cercanas al Río Paz.
Antes del desastre, las comunidades no tenían una organización común,
pero la situación devastadora que enfrentaron después del Mitch les
motivó a crear la Intercomunal. En noviembre de 1998 se agruparon 8
comunidades, pero un año y medio después habían aglutinado a 17
comunidades más, haciendo un total de 25.
A pesar de que no tenían experiencia en incidencia política,
solicitaron reuniones con el alcalde del municipio para pedirle que
construyera una borda para prevenir desastres similares en el futuro.
Ante la negativa del alcalde a apoyarles, tomaron el bus y se
dirigieron a la Asamblea Legislativa para hablar con uno de los
diputados de su departamento, quien les ayudó a introducir el tema
en la agenda legislativa. Después de varias visitas a la Asamblea
Legislativa, lograron que ésta recomendara al Ministerio de Obras
Públicas la construcción de 500 metros de borda. El Ministerio
aceptó la recomendación y realizó la obra.
En este caso, la solución del problema no estaba en manos de la
Asamblea Legislativa. No obstante, ésta apoyó a la comunidad en la
gestión al ver que la entidad de gobierno indicada se negaba a
hacerlo. Al éxito del grupo contribuyeron su decisión de actuar en
el momento en que las consecuencias del Mitch captaban la atención
de la nación, su determinación a luchar por la borda, su
persistencia y su organización. |
3
Para más información, ver el Artículo 131 de
la Constitución, el cual se anexa a este documento.
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4. Evaluación del momento político
El caso de la Intercomunal de San Francisco Menéndez sirve de ejemplo
sobre la importancia de tomar en cuenta el momento en que se hará la
propuesta. En unos casos, se podrá aprovechar que problemas similares
estén recibiendo mucha atención en los medios de comunicación o en la
Asamblea Legislativa; en otros, un momento en el que se aprecien escasos
temas de trascendencia en las primeras páginas de los periódicos, o una
relativa calma política, puede presentarse propicio para lograr atraer la
atención sobre una demanda. Aunque no hay fórmulas mágicas en lo que se
refiere a estrategias comunicativas, siempre es bueno buscar un momento
apropiado para introducir el tema. Si no es posible, convendrá tratar de
anticiparse a las probables dificultades o demoras que se puedan sufrir, y
pensar desde un principio en cómo enfrentarlas.
Tambien es importante conocer e interpretar los procesos de decisión
política y sus tiempos, para evitar realizar esfuerzos cuando ya es muy
tarde para afectar la decisión. Por ejemplo, es muy difícil modificar una
ley que recientemente haya entrado en vigencia, porque los diputados que
acaban de aprobarla no estarán dispuestos a reconsiderar el mismo tema tan
pronto. En este caso, el momento propicio para buscar la modificación era
cuando el proyecto de ley se discutía en la Asamblea Legislativa, y lo
recomendable ahora sería esperar un tiempo prudencial para reiniciar la
labor de incidencia.
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Margarita Posada de
APSAL entrega una pieza de
correspondencia en la Oficina de Correspondencia
de la Asamblea Legislativa. |
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5. Redacción de una pieza de
correspondencia
La principal vía de participación ciudadana en la Asamblea Legislativa
es la elaboración y presentación de una pieza de correspondencia. Por este
medio, se puede hacer llegar a los diputados una propuesta de ley o
simplemente una petición para resolver cierto problema.
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Cuadro No. 5
¿Qué es una pieza de
correspondencia? |
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Es un documento escrito en el que un ciudadano, un grupo
organizado, una institución o un funcionario del gobierno hace una
solicitud a la Asamblea Legislativa para:
-
Resolver
problemas o necesidades que afectan a las personas que la
presentan, y que sean de interés y competencia de la Asamblea
Legislativa, de acuerdo con lo estipulado en el Art. 131 de la
Constitución.
-
Aprobar
iniciativas de ley, es decir, propuestas legales dirigidas a
establecer una nueva ley, realizar reformas a leyes existentes o
interpretar leyes para su aplicación.
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Si una organización considera necesario crear o modificar una ley, es
imprescindible que investigue si existen anteproyectos de ley sobre el
mismo tema que estén pendientes en la Asamblea Legislativa, antes de
redactar uno nuevo. Es igualmente importante ver si hay una entidad del
gobierno u otra organización social que esté elaborando un anteproyecto
sobre la misma temática. En este caso, es recomendable coordinarse con
dicha entidad u organización para evaluar la posibilidad de incorporar sus
puntos de interés en el anteproyecto que están redactando.
Además, y conforme a lo dicho anteriormente respecto a la necesidad de
organización para la incidencia, sería conveniente en este caso concertar
y negociar con las otras entidades u organizaciones para hacer llegar a la
Asamblea Legislativa un solo anteproyecto de ley. Así, la iniciativa
gozaría de más apoyo y se podría ahorrar parte del trabajo que implica la
elaboración de la ley. Igualmente, debe considerarse que si varios
anteproyectos compiten por resolver el mismo problema los diputados
tendrán que decidir cuál de todos aprueban.
Por ejemplo, es difícil lograr la aprobación de un anteproyecto cuando
está en competencia con otro similar presentado por una entidad del
gobierno. En estas situaciones, conviene buscar modificaciones al
anteproyecto de la entidad gubernamental, ya sea mediante negociaciones
directas con dicha entidad en la fase de redacción de la propuesta, o
incidiendo sobre los diputados cuando ésta sea presentada a la Asamblea
Legislativa. En ocasiones la comisión puede optar por elaborar una
propuesta mixta, con elementos de los diferentes anteproyectos que llegan
a sus manos.
Si se considera necesario crear un anteproyecto de ley propio, es
conveniente redactarlo completamente, con las modificaciones deseadas, y
presentarlo así a la Asamblea Legislativa. Es cierto que se puede enviar
una carta solicitando crear o modificar alguna ley, pero en ese caso, al
no entregarse una propuesta concreta, su contenido quedará a la
interpretación de los diputados y se corre el riesgo de que la redacción
definitiva no satisfaga las necesidades de los solicitantes.
En este caso, aunque se trate de un anteproyecto de ley o de una simple
demanda, para redactar correctamente la pieza de correspondencia se puede
buscar el apoyo de un abogado o de una asociación que ofrezca asistencia
legal. En estos casos la organización debe trabajar muy de cerca con esta
persona o institución, para que entienda exactamente sus intereses y los
aspectos que se quieren incluir en la legislación.
Por último, la pieza de correspondencia debe, además de contener el cambio
deseado, asignar la responsabilidad de su ejecución a una instancia
específica del gobierno. Si esto no se especifica, la aplicación de la ley
puede demorarse mientras se decide a qué instancia del gobierno
corresponde ejecutarla. Asi mismo, es bueno tratar de incorporar en la
elaboración del anteproyecto de ley a grupos de personas interesadas en
esa fase de aplicación de la ley.
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6. El mapeo político
En cualquier esfuerzo de incidencia hay personas que toman decisiones
(en el caso de la Asamblea Legislativa son los diputados y las diputadas)
y personas que intentan influir o que de hecho influyen en dichas
decisiones, ya sea a favor o en contra. Entre las personas o entidades que
intentan influir se incluye a la organización que presenta la pieza de
correspondencia, pero también a otras personas
y organizaciones. Por eso, antes de introducir la pieza (entregarla en la
Asamblea Legislativa), es importante saber quién o quiénes más estarían lo
suficientemente motivados como para actuar sobre la misma y si su
actuación sería a favor o en contra.
Los aliados son aquellas personas u
organizaciones que tienen un interés en apoyar la iniciativa. En la
incidencia es clave identificar los posibles aliados y determinar con
ellos si pueden ayudar y en qué estarían dispuestos a hacerlo. El apoyo
moral puede ser bueno, pero si no se traduce en acción aportará poco al
éxito de la propuesta. Cuando se buscan aliados se debe identificar a
aquellas personas u organizaciones que tienen capacidades o recursos que
su organización no posee. Pueden ser empresarios u organizaciones
sociales,
entre otros. La estrategia de alianza fue clave en el éxito de la campaña
del Foro Agropecuario para lograr la condonación de la deuda agraria (ver
cuadro Nº 6).
Los opositores son las personas u organizaciones interesadas en que la
pieza no sea aprobada. Es necesario saber quiénes son, cuál es su interés
en el tema, cómo se ven afectados por la propuesta y cuán motivados están
a realizar acciones en contra de la propuesta. Una persona o grupo de
personas que pierde algo importante si se aprueba la pieza, probablemente
se convierta en opositora y tal vez intente influir negativamente sobre la
decisión de los diputados. Si se identifica a esta persona o grupo con
anticipación, y si se pueden predecir sus probables actuaciones y
argumentos, es posible planificar cómo disminuir los efectos de su
oposición.
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Cuadro
No. 6 Estrategia de
Alianzas
El Caso del Foro Agropecuario y sus esfuerzos para lograr la
condonación de la deuda agraria |
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El Foro Agropecuario, una coalición de 15 organizaciones campesinas,
empezó su lucha por la condonación de la deuda agraria en febrero de
1996. Uno de los factores importantes para lograr la aprobación de
los decretos de condonación, primero del 70% y luego del 85% de la
deuda agraria, fue las alianzas que forjaron con otras
organizaciones.
Durante la campaña para la condonación, el Foro incorporó a nuevos
miembros y llegó a agrupar a 42 organizaciones en el momento de
máximo apogeo del esfuerzo. Aparte de su membresía, el Foro logró
formar una alianza con otras organizaciones de cooperativas, de
desmovilizados de las Fuerzas Armadas y de grandes productores
agropecuarios, que se aglutinaron en el Frente Agropecuario
Salvadoreño.
La alianza con los grandes productores fue clave en el esfuerzo, a
pesar de que fue una de las más difíciles de lograr, dadas las
diferencias de intereses, historia e ideología entre ellos y los
miembros del Foro. Prácticamente el único interés común era lograr
la condonación de las deudas. Dada las diferencias y la desconfianza
mutua, se hizo necesario aclarar las reglas del juego desde el
principio de la relación.
Con esa alianza, las capacidades de un sector complementaron las del
otro. El Foro utilizó su capacidad de movilización para presionar
por la condonación. Además, tenía facilidad para influir en los
partidos FMLN y CDU. Los grandes productores pudieron, a su vez,
influir en los partidos PCN y ARENA, cuyos votos eran necesarios
para que se aprobara la condonación en la Asamblea Legislativa y
para evitar el veto presidencial a los decretos.
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7. La estrategia en la Asamblea Legislativa
La mayoría de leyes o decretos legislativos requieren la aprobación
por mayoría simple, es decir, por la suma de 43 votos de los 84 que
conforman la plenaria (ver recuadro abajo). Las decisiones especiales,
como la elección de ciertos funcionarios, la aprobación de préstamos o la
ratificación de las reformas constitucionales, requieren de 56 o 63 votos,
según los casos (mayoría calificada). Tomando esto en cuenta, y según la
índole de su propuesta, cada
organización deberá fijar su objetivo en cuanto al número de votos, y
considerar las posibilidades de obtenerlos en cada partido. Para ello, es
importante investigar las posiciones de los partidos acerca de la
propuesta. Aunque algunos partidos tienen un perfil claro respecto a
ciertos temas, no siempre se puede predecir lo que van a opinar sobre un
problema en particular. Por lo tanto, es útil reunirse con los
representantes de los partidos para conocer sus opiniones sobre la
propuesta específica, y para resolver las dudas que pudieran tener
respecto a ella.
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Cuadro
No. 7 |
Mayoría simple:
implica la mitad más uno de los votos totales. Como la Asamblea
Legislativa está compuesta por 84 diputados, la mayoría simple la
dan 43 votos. Se necesita para aprobar un decreto nuevo o reformar
una ley que ya existe. La mayoría de votaciones en la Asamblea
Legislativa se resuelven por mayoría simple.
Mayoría calificada de 2/3:
es igual a dos terceras partes del pleno, es decir, 56 votos. La
Constitución exige mayoría de 56 votos para:
-
Declarar al
Presidente de la República incapaz de gobernar.
-
Superar el veto
presidencial.
-
Elegir a los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia, a los miembros del
Consejo Nacional de la Judicatura, al Fiscal y al Procurador
General de la República y al Procurador para la Defensa de los
Derechos Humanos.
-
Ratificar
reformas a la Constitución. Las reformas se aprueban en la
primera Asamblea Legislativa con mayoría simple, pero es
necesario que la siguiente legislatura las ratifique con 2/3 de
los votos.
-
Suspender y
reestablecer las garantías constitucionales, de acueredo con
Artículo 29 de la Constitución.
-
Aprobar
préstamos internacionales.
Mayoría calificada de 3/4:
exige el voto favorable de las tres cuartas partes del total de
diputados, es decir, 63 votos. Se requiere para temas relacionados
con el territorio nacional y para suspender las garantías de los
artículos 12 y 13 de la Constitución de la República.
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Por otra parte, hay que considerar que, durante el primer año y medio de
la legislatura 2000-2003, para alcanzar la mayoría simple se han de
asegurar por lo menos los votos favorables de los diputados pertenecientes
a uno de los partidos mayoritarios (ARENA o el FMLN), más los del PCN.
Hasta la fecha de publicación de este documento en junio 2002, han habido
muchos cambios en las fracciones legislativas, siendo los cambios más
significativos en la fracción de FMLN. Esto modifica la correlación de
fuerzas de los partidos políticos y por lo tanto las combinaciones de
partidos necesarias para lograr la mayoría simple. Dada la naturaleza de
los frecuentes cambios en las fracciones legislativas, es importante
analizar la composición de la Asamblea Legislativa antes de introducir la
pieza de correspondencia para determinar las posibles fórmulas partidarias
que se pueden utilizar para lograr la aprobación de una propuesta de ley.
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Miembros de FESPAD
discuten con diputados sobre las reformas
al Código Penal |
Una de las realidades a considerar es la tendencia de los partidos a votar
en bloque.
Si bien es cierto en ocasiones un diputado o una diputada vota distinto a
como lo hacen los demás de su fracción, esto ocurre pocas veces, por lo
que no se debe contar con esa posibilidad en una votación.
Cuando se está determinando la estrategia con los partidos en la Asamblea
Legislativa, no se debe perder de vista que algunos de éstos difícilmente
votan junto a otros. Por ejemplo, actualmente conseguir que ARENA vote con
el FMLN o viceversa es más difícil que lograr otras combinaciones
partidarias. ARENA y el PCN tradicionalmente coinciden en las votaciones,
pero en ocasiones el PCN muestra mayor coincidencia con el FMLN.
Por último, si existe el temor de que, una vez lograda la mayoría en la
Asamblea Legislativa, el Presidente de la República ejerza su derecho a
veto y evite la promulgación de la propuesta como ley, sería prudente
tratar de asegurar el apoyo del partido de gobierno. En cualquier caso, es
necesario revisar todos estos elementos para elaborar una estrategia de
incidencia partidaria, y es recomendable definir dicha estrategia antes de
hacer llegar una pieza de correspondencia a la Asamblea Legislativa.
La introducción de una pieza de correspondencia requiere que alguien le de
“iniciativa de ley”. Esto es el inicio legal del proceso de formación de
ley. Según el Artículo 133 de la Constitución de la República, sólo tienen
facultad los diputados, el Presidente de la República por medio de sus
ministros, la Corte Suprema de Justicia -en temas relacionados al Órgano
Judicial- y los Concejos Municipales, en materia de impuestos municipales.
Una decisión importante para la estrategia es definir quien dará
iniciativa de ley a la propuesta, porque de esto puede depender cómo
reaccionan los diputados a la misma.
Una posibilidad es buscar el apoyo de los diputados del departamento
afectado por el problema, especialmente si la propuesta está relacionada
con una municipalidad o con un departamento. Un dato importante que cabe
mencionar es que la Asamblea Legislativa ha iniciado un proceso de
modernización y como parte de él se han abierto oficinas departamentales
donde los diputados de cada departamento se reunen para estar más cerca de
su población. Actualmente hay funcionando dos de estas oficinas, una en
Chalatenango y otra en San Miguel, y generalmente los diputados llegan a
reunirse allí todos los viernes.
Otra posible estrategia para introducir la pieza es pedírselo a varios
diputados de distintos partidos, especialmente de los mayoritarios, cuyos
votos serán necesarios para la aprobación de la propuesta. También es
conveniente buscar el apoyo de diputados que puedan incidir en la opinión
de otros de su mismo partido. Se llama “cabildeo” a las reuniones
personales que se tienen con los diputados con la intención de influir en
su juicio sobre la propuesta y convertirlos en aliados.
El cabildeo deberá ser cuidadosamente planeado. Estas reuniones suelen ser
frecuentes y la preparación para ellas es tan importante como las
reuniones mismas. Para cada reunión hay que pedir una cita, decidir
quiénes de la organización asistirán y que dirán, además de preparar los
materiales que se le entregarán al diputado o a la diputada. Cada reunión
requiere, posteriormente, seguimiento específico para asegurar los
acuerdos tomados.
Es importante señalar que el cabildeo no se debe limitar al momento en que
la pieza se está discutiendo. Dependiendo de la situación, deberá hacerse
antes de introducir la pieza, cuando se esté discutiendo en la comisión, y
antes de la votación en la sesión plenaria. La mayoría de piezas mueren en
las comisiones, no por rechazo, sino simplemente porque no son tratadas.
Por lo tanto, el cabildeo es particularmente importante en esta fase del
proceso.
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Sitio Web de la
Asamblea
Legislativa |
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La Asamblea Legislativa tienen un sitio
web en la dirección
http://www.asamblea.gob.sv/
donde se puede encontrar información útil referente a:
-
Las comisiones legislativas y sus
miembros.
-
Los diputados por fracción y como
contactarlos.
-
El texto de la Constitución de la
República.
-
El texto de las leyes actuales de la
República.
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8. Acciones estrategicas
paralelas
Para complementar y apoyar la labor de incidencia en la Asamblea
Legislativa, que se basará en el cabildeo, se pueden enprender otras
acciones, como por ejemplo las movilizaciones de afectados, que incluyen
cualquier actividad que permita a personas interesadas en el tema expresar
directamente su opinión a los diputados. Las movilizaciones pueden incluir
cartas o Ilamadas a los diputados, firmas en una declaración, la
asistencia a una reunión de cabildeo o la presencia de un grupo de
personas en la Asamblea Legislativa. Por supuesto, toda actividad de
movilización debe realizarse de forma pacífica.
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|
Ciudadanos se
manifiestan por la condonacion de la deuda agraria |
Hay que ser muy cuidadoso en la planificación y uso de estas acciones,
pues si se hace lo mismo muchas veces es probable que las acciones pierdan
impacto. La cantidad de personas, cartas o firmas que se consiga es muy
importante, porque cuanto mayor sea la cantidad de personas movilizadas,
más fuerza se estará demostrando, y mayores
serán las posibilidades de
éxito en el labor de incidencia. A veces conviene aumentar poco a poco el
número de personas que participarán, a fin de mostrar la fuerza y el apoyo
creciente de la población a la propuesta.
Otras acciones para generar apoyo a la pieza de correspondencia son las
que buscan cobertura en los medios de comunicación social. Pero antes de
determinar si se quiere buscar la atención de los medios, se debe decidir
si es prudente atraer mucha atención sobre la pieza. En la mayoría de
casos se necesita esta atención, pero en determinados momentos se puede
decidir que no conviene que el esfuerzo de incidencia sea un tema de
publicidad.
Se puede lograr cobertura en los medios invitándolos a conferencias de
prensa o a eventos, solicitando una entrevista en un programa de noticias
o consiguiendo que se escriban editoriales a favor de la propuesta, entre
otras cosas. El objetivo de los medios de comunicación es generalmente
llegar al mayor número de personas posible para obtener mayor
rentabilidad, así que siempre están buscando eventos y temas que generen
interés en la audiencia. Por eso, cuando una organización quiere cobertura
en un medio, tiene que convencer a sus periodistas o editores de que su
tema interesa a la audiencia de dicho medio. En todas las actividades a las que se convoque a los medios de
comunicación, es importante asegurarse de que éstos cuenten con la
información correcta sobre el problema planteado, la propuesta de solución
que se debate en la Asamblea Legislativa y la organización que la promueve.
Existen otras acciones para mejorar el
entendimiento de los diputados respecto al objeto de la propuesta, y que
pueden ayudar a la aprobación de la pieza. Seminarios, foros, debates o la
producción y difusión de documentos pueden informar y convencer a los
diputados de que la solución que se propone es la más adecuada. Si se
realizan esas actividades, hay que asegurarse de que los materiales y las
invitaciones lleguen directamente a los diputados. De lo contrario, será
difícil que la información influya en su decisión.
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Cuadro
No.9 Resumiendo:
¿Qué hacer antes de introducir la pieza de correspondencia? |
-
Organizarse.
-
Analizar el problema y desarrollar
una propuesta fundamentada de solución.
-
Determinar si la Asamblea
Legislativa es donde se debe incidir para
resolver el problema.
-
Evaluar el momento político.
-
Evaluar el mapeo político.
-
Redactar una pieza de
correspondencia y/o anteproyecto de ley,o tratar de influir en un
anteproyecto que esté elaborando otra organización o entidad del
Estado.
-
Determinar cuántos votos se
necesitan para que la propuesta sea
aprobada por la Asamblea.
-
Sondear a diputados de distintas
fracciones para conocer sus opiniones sobre la propuesta que se va
a presentar.
-
Definir la estrategia a
desarrollar con los partidos en la Asamblea, e identificar a los
diputados que darían iniciativa de ley a la pieza.
-
Planear otras acciones que
complementen la campaña.
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Miembros de FESPAD
auspician un foro
informativo con los diputados |
Miembors del Grupo
Gestor de las Tierras Fluctuantes de Chalatenango platican con el
diputado Rafael Benavides sobre su propuesta
de ley
Subir |
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