Carlos Muñoz Burgos(Washington, CC)
A segurança dos cidadãos tornou-se um tema quente nas Américas após um aumento constante da criminalidade e da violência na última década. Do mundo 50 cidades mais violentas, 45 estão nas Américas e 40 estão especificamente na América Latina. Atualmente, Brasil, México, e a Colômbia incluem o maior número de cidades violentas por país no continente, com 14, 12, e 5, respectivamente.
Depois de deter o título de “capital mundial do assassinato” por três anos consecutivos, Ciudad Juárez cedeu esta marca nada elogiosa a San Pedro Sula, Honduras, qual, em 2011, teve uma taxa de homicídios de 159 por 100,000 habitantes. Em 2012, Ciudad Juárez viu uma redução significativa no número de homicídios, que foi atribuído principalmente à suposição de que o Cartel de Sinaloa emergiu triunfante em sua guerra com o Cartel de Juárez. No entanto, no 55 homicídios por 100,000 habitantes, Juárez ainda sofre uma epidemia de violência e muito precisa ser feito para diminuir as taxas de homicídios nesta cidade.
A Tempestade Perfeita
Afirma-se frequentemente que o crescimento económico conduz à prosperidade – se não a curto prazo, no longo prazo. Infelizmente, isso nunca ocorreu em Ciudad Juárez, apesar do boom econômico que a indústria maquiladora trouxe para esta cidade mais de 20 anos atrás. Na verdade, crescimento económico, juntamente com enormes fluxos de pessoas de outras partes do país, social mínimo, físico, infraestrutura governamental e de segurança, e o colapso do controle político do governo federal, criou a tempestade perfeita para a violência acontecer.
Por exemplo, o crescimento da indústria maquiladora em Ciudad Juárez criou uma impressionante urbanização da cidade sem um planejamento adequado. Infraestrutura física e educacional mínima fez com que os filhos dos trabalhadores maquiladores fossem deixados desacompanhados, enquanto seus pais trabalham. Sem escolaridade adequada ou modelos adequados para seguir, essas crianças tornaram-se recrutas fáceis de gangues de rua que cooperam diretamente com os cartéis de drogas. Muitas vezes, essas gangues fornecem o que suas famílias não conseguiram entregar; aquilo é, uma identidade e um sentimento de pertencimento.
Em termos de infraestrutura de segurança, uma polícia mal paga e ineficiente preparou o terreno para violência adicional. Primeiro, uma polícia mal paga mostra como o crescimento económico não se estendeu a todos os sectores da população. Como resultado, as forças policiais em Ciudad Juárez têm sido geralmente corruptas: Com salário médio mensal $350, eles não têm outra opção senão aceitar subornos, variando de $200 para $400, dos cartéis para subsistir. Segundo, as forças policiais não são bem treinadas, e assim, são altamente ineficientes. Em agosto 30, 2010, aproximadamente 10 por cento da força policial federal do México foi demitida, incluindo o chefe da Polícia Federal de Juárez, por ser reprovado em testes de competência básica.
Em um esforço para conter a violência, O presidente Calderón enviou o exército para Ciudad Juárez em 2008. Hoje, mais do que 10,000 soldados realizam tarefas em Ciudad Juárez que normalmente seriam de responsabilidade da polícia. Essas tarefas incluem a realização de patrulhas de segurança, fazendo paradas de trânsito, e postos de controle. No entanto, isso não reduziu a violência em Juárez; na verdade, em alguns casos, agravou ainda mais, com vários incidentes envolvendo militares em violações de direitos humanos.
Todos os itens acima, combinado com falta de responsabilidade e governança, beneficiou enormemente os cartéis de drogas locais, que até recentemente estavam envolvidos numa batalha contínua para controlar rotas lucrativas de drogas para os Estados Unidos, bem como para um mercado local de drogas em expansão. Esses cartéis não seriam tão poderosos como são se as circunstâncias fossem mais promissoras para as pessoas em Ciudad Juárez.
Há esperança pela frente
Ano passado, 1,976 pessoas foram mortas em Ciudad Juárez. Isto representa um 45% diminuir de 2010, e um 24% diminuir de 2009. Adicionalmente, a partir de setembro 2012, Ciudad Juárez testemunhou 658 assassinatos, um número inconcebivelmente baixo quando comparado aos números dos anos anteriores. No entanto, apesar da queda no número de assassinatos em Ciudad Juárez este ano, sua taxa de homicídios ainda permanece alta em 55 por 100,000.
Como dito acima, a principal teoria atribuída à redução da violência em Juárez este ano é o presumível triunfo do Cartel de Sinaloa sobre o Cartel de Juárez. Esta monopolização do poder e do controle do mercado ilícito e das rotas de tráfico de drogas pelo Cartel de Sinaloa reduziu uma batalha territorial em curso que, no 2008-2011 período resultou em mais de 9,000 homicídios.
No entanto, a violência já começou a diminuir em 2011 – embora em menor proporção – quando Julian Leyzaola assumiu o cargo de Chefe de Polícia. Sua abordagem de “punho de ferro” e reputação dura, juntamente com suas táticas militares criticadas, que supostamente incluíam a tortura de suspeitos, pode ter ajudado a reduzir a criminalidade em Ciudad Juárez. Também recentemente, o governo local em Juárez tem gasto 1 bilhões de pesos (aproximadamente um terço do seu orçamento anual) sobre uma força policial supostamente renovada de 2.300 policiais. A força policial de Juárez também foi fortalecida com 106 novas picapes Ford que foram entregues pelo prefeito de Juárez, Héctor Murguía, há algumas semanas. Infelizmente, os salários dos policiais ainda são baixos, e cortes de gastos tiveram que ser feitos em outras áreas para subsidiar os gastos da força policial.
O forte investimento do governo central também foi creditado por contribuir para o declínio da violência em Ciudad Juárez. Through its Todos somos Juárez (Somos todos Juarez) programa, a administração Calderón canalizou até agora aproximadamente US$ 400 milhões, cerca de duas vezes o orçamento anual da cidade, à cidade para investimento em educação, saúde, assuntos comunitários, e projetos de infraestrutura. Estes projetos certamente tiveram um efeito positivo em Juárez, pois trouxeram oportunidades e alívio para algumas comunidades.
O que vem a seguir?
O recente declínio da violência reavivou a vida noturna de Ciudad Juarez e trouxe esperança aos seus cidadãos. No entanto, a pobreza generalizada e a falta de oportunidades – as causas profundas dos problemas em Ciudad Juárez – ainda devem ser abordadas para continuar a reduzir a violência nesta cidade do norte.
O presidente eleito Enrique Peña Nieto tem um grande desafio pela frente para consolidar os ganhos alcançados até agora em Juarez. No entanto, canalização de recursos para investimentos em ações sociais, físico, infraestrutura governamental e de segurança não será suficiente para alcançar a sustentabilidade em Juarez. Aquilo é, se os cidadãos não se sentirem seguros e se as pequenas empresas não investirem os seus recursos na sua cidade, mudanças significativas não ocorrerão. Além disso, o foco deve ser colocado em fornecer oportunidades – espaços seguros, educação, empregos – para jovens, a população mais vulnerável e os principais alvos de recrutamento para o crime organizado.
Finalmente, a nova administração terá de encontrar o apoio do seu vizinho do norte, os Estados Unidos, em questões relacionadas com o controlo do fluxo de armas e o consumo de drogas – o lado da procura da equação.
Carlos Muñoz Burgos, Associado do Programa para Comunidades na Divisão de Transição, Criativos associados internacionais
Programação atual da Creative: O Aliança Regional da Juventude USAID/SICA (AR), implementado pela Creative, o programa está a trabalhar no sentido de reduzir os factores de risco que motivam os jovens a envolverem-se na violência e no crime, incluindo gangues. AJR fornece subvenções e assistência técnica para o desenvolvimento e implementação de Planos Municipais de Prevenção ao Crime nos municípios de Santa Ana, Chalchuapa e El Congo. Sob outro componente do programa AJR, A Criatividade apoia o Sistema de Integração da América Central SICA implementará a Estratégia de Segurança da América Central, o desenvolvimento de um observatório regional (OBSICA), Conselho Consultivo do SICA, o desenvolvimento dos movimentos juvenis centro-americanos contra a violência (CAIMAV), bem como a adoção de uma Política Sub-Regional de Justiça Juvenil.
O Movimento Juvenil Contra a Violência foi criado pela primeira vez em Guatemala em 2009 como uma iniciativa da Creative/USAID no âmbito do Programa Youth Challenge. Mais tarde, o movimento foi estabelecido em O salvador (2010) e Honduras (2011) no âmbito do Programa AJR USAID SICA. Em 2012, Criativo e USAID, sob Alcance Positivo, criou o Movimento no Panamá; e mais tarde sob AJR USAID SICA, estabeleceu os capítulos nacionais na Costa Rica, Belize e Nicarágua.
