Delegados ao Fórum Mundial de Educação em Incheon, Coréia do Sul, proclamaram uma nova Declaração de Incheon em apoio a um projecto “Quadro de Ação 2030,” com uma nova e ousada promessa global de “garantir uma educação de qualidade inclusiva e equitativa e promover oportunidades de aprendizagem ao longo da vida para todos”.
Esse objetivo abrange uma série de “metas” educacionais que abrangem todo o espectro de prioridades educacionais, desde a educação infantil até a alfabetização de adultos..
Embora o Quadro permaneça em versão preliminar até Novembro, é improvável que mude significativamente. Os indicadores que acompanham e igualmente importantes o novo Quadro não serão finalizados até março 2016.
O Quadro reflecte uma reavaliação da “Educação para Todos” e dos Objectivos de Desenvolvimento do Milénio, com maior ênfase na melhoria da qualidade da educação e dos resultados de aprendizagem; maior e expandido acesso e inclusão, educação equitativa para grupos marginalizados, e igualdade de género; educação infantil; habilidades juvenis; aprendizagem ao longo da vida; e o papel da educação no desenvolvimento humano mais amplo em torno dos direitos humanos, igualdade de género, e paz e não-violência.
O Grupo Diretor de Educação para Todos, uma iniciativa da UNESCO, traçou estas prioridades em comparação com os progressos notáveis alcançados no âmbito dos objectivos anteriores, bem como algumas de suas deficiências percebidas.
Avançando a educação
O Quadro faz avançar a educação em vários aspectos importantes.
Por exemplo, enquanto os objetivos da Educação para Todos visavam a educação gratuita e obrigatória primário educação, o Quadro procura 12 anos de ensino primário gratuito e ensino médio de boa qualidade, com pelo menos o primeiro 9 anos obrigatórios.
Também, a conclusão do ensino primário e secundário é, pela primeira vez, diretamente ligado aos resultados de aprendizagem que devem ser alcançados nessas fases, um ponto-chave nas recomendações conjuntas emitidas pela Coligação para a Educação Básica e pela Campanha Global pela Educação.
Em termos de qualidade, há uma forte ênfase na necessidade de professores treinados e qualificados. Embora este não seja um novo refrão, o Quadro enfatiza que a profissão pode atrair melhor novos professores através de políticas e incentivos sensíveis ao género que abordem as condições de trabalho, regime de segurança social, regimes de pensões e salários atraentes, e propõe que seja adoptado um quadro de qualificações para professores e administradores.
Com relação às avaliações, o Quadro adota uma abordagem ampla e flexível. Afirma que as avaliações precisam ser mais robustas e abrangentes, e abranger habilidades cognitivas e não cognitivas.
Em relação à exigência de que todos os jovens e adultos alcancem níveis de proficiência relevantes e reconhecidos em competências funcionais de literacia e numeracia, o Quadro observa que os níveis exigidos, e como as pessoas aplicam habilidades de leitura e escrita, dependem de contextos específicos.
Com o actual objectivo de Educação para Todos de igualdade de género na educação não alcançado, o Quadro compromete-se novamente a alcançá-lo através 2030. Observa que as raparigas adolescentes e as mulheres jovens que vivem em zonas rurais pobres e remotas – que podem estar sujeitas à violência baseada no género, casamento infantil, gravidez precoce e uma grande carga de tarefas domésticas – exigirão atenção especial.
Notavelmente, o Quadro enfatiza a importância da educação em conflitos e emergências, especialmente à luz do aumento da percentagem de crianças e jovens que não frequentam a escola e que vivem nesses países (36%, acima de 30% em 2000).
O Quadro também especifica que as políticas educativas, os planos sectoriais e o planeamento orçamental devem incluir uma avaliação de risco relevante, preparação e resposta a situações de emergência para a educação, e iniciativas que respondem às necessidades educativas das crianças, jovens e adultos afetados por desastres, conflito, deslocamento e epidemias, incluindo pessoas deslocadas internamente e refugiados.
Sugere especificamente a necessidade de abordagens flexíveis e alternativas para aqueles que estão fora da escola., bem como a necessidade de programas de equivalência e de transição.
O Quadro também procura uma atenção muito maior à educação no contexto das respostas humanitárias. Escolas seguras e protegidas são priorizadas, com a expectativa/objetivo de que todas as instituições tenham acesso à água, eletricidade, banheiros de trabalho, salas de aula adequadas e seguras, materiais de aprendizagem e tecnologia apropriados.
A preparação para a escola primária está atrelada aos marcos de desenvolvimento da criança, incluindo saúde e estado nutricional adequados, e linguagem apropriada à idade, cognitivo, desenvolvimento social e emocional.
O equilíbrio entre aspiração e realização
Finalmente, a nível do país anfitrião, o Quadro reflecte um equilíbrio realista entre o que é aspiracional e o que é alcançável. É dada flexibilidade aos governos nacionais para traduzir as metas globais em metas nacionais alcançáveis com base nas suas prioridades educacionais, estratégias e planos nacionais de desenvolvimento, as formas como seus sistemas educacionais estão organizados, sua capacidade institucional e a disponibilidade de recursos.
Ao mesmo tempo, o Quadro reitera que os governos nacionais ainda são os principais responsáveis pela educação dos seus cidadãos. O Quadro também indica que os mecanismos de governação e responsabilização, garantia de qualidade, sistemas de informação, procedimentos e mecanismos de financiamento, e os arranjos de gestão sistêmica e institucional são importantes para sistemas educacionais de qualidade e resultados eficazes, uma nota encorajadora para entidades que procuram desenvolver capacidade e eficiência ministerial.
Todas essas mudanças são bem-vindas e positivas.
A grande questão, claro, é se as partes interessadas irão agora combinar as metas e indicadores com os recursos necessários, e se esses recursos financiarão programas, práticas e políticas que promovam a colaboração em torno dos planos nacionais de educação, e promover a verdadeira sustentabilidade.
Se isso ocorrer, a Declaração e o Quadro de Ação que a acompanha prometem ter um impacto extremamente positivo nos esforços globais de educação que estamos empreendendo no campo do desenvolvimento.
Cris Revaz atua como Conselheiro Educacional Sênior, com experiência em defesa da educação global.