Os cidadãos dos países que estão a sair de períodos de conflito prolongado aguardam ansiosamente eleições livres e justas que darão início a uma liderança que possa curar feridas, reconstruir a infraestrutura e fornecer orientação para um futuro coeso.
Em dezembro 1995, depois de quatro anos de guerra, os três principais partidos étnicos da Bósnia e Herzegovina reuniram-se em Dayton, Ohio, e concordou com um acordo de paz. Chamados de Acordos de Dayton, eles forneceram a estrutura e o cronograma para as eleições e para estabelecer, entidade e governos locais.
Os Acordos de Dayton previam que as eleições fossem realizadas dentro de seis a nove meses após a assinatura, em dezembro.. Em abril 1996, Fui nomeado Diretor Geral de Eleições e dentro de cinco meses, em setembro. 14 para ser exato, o primeiro ciclo de votação deveria ser realizado.
Construindo o processo
A nossa tarefa foi monumental – construir um processo eleitoral no país, estabelecer votação presencial para refugiados em países que fazem fronteira com a Bósnia e Herzegovina e estabelecer procedimentos para permitir o voto ausente em mais de 50 outros países.
De acordo com os Acordos de Dayton, a Organização para a Segurança e Cooperação na Europa (OSCE) foi mandatado para “supervisionar a condução” da eleição.
O setembro 1996 as eleições foram complicadas por uma série de fatores, incluindo os legados do conflito, operando em um ambiente pós-comunista, traduzindo mensagens de votação para três idiomas (Bósnio, Sérvio e Croata) e mover candidatos com segurança, eleitores, supervisores, jornalistas e observadores num país atormentado por alguns 2 milhões de minas terrestres.
Depois de quatro anos de guerra, segmentos da população foram deslocados. Para determinar a cidadania e residência para os cadernos eleitorais, o 1991 os números do censo foram usados porque foram considerados os mais precisos, uma vez que foram realizados antes da guerra.
Para utilizar as eleições como meio de reverter os efeitos da limpeza étnica, os eleitores receberam uma variedade de opções de emancipação: Para votar a partir dos locais de residência atuais; votar ausente para a antiga residência; ou declarar uma “futura residência pretendida” como local de votação.
A Comissão Eleitoral Provisória foi criada e as regras e regulamentos eleitorais foram adotados. Administrou a eleição em parceria com cerca de 140 Comissões Eleitorais Locais, que eram responsáveis pelo recrutamento de mesários e pela realização de atividades nas assembleias de voto. Estas Comissões Eleitorais Locais reunidas 300 comissões de registro, 144 comitês de centros de contagem e 32,000 membros da comissão de assembleia de voto em 4,500 locais de assembleias de voto.
No cumprimento do seu mandato, a OSCE mobilizou mais de 2,000 supervisores para fornecer supervisão eleitoral de longo e curto prazo em nível local. Os supervisores eleitorais internacionais receberam direitos de intervenção caso observassem problemas no processo.
A Força de Implementação da Organização do Tratado do Atlântico Norte foi usada para fornecer segurança, bem como uma variedade de serviços de missão crítica, incluindo apoio logístico para o transporte de materiais eleitorais e instalações para formação em educação eleitoral.
Críticas à eleição
Houve uma série de críticas ao processo eleitoral.
Por exemplo, sob as regras do fundo dos partidos políticos, partidos liderados por criminosos de guerra indiciados não puderam participar nas eleições.
Descobriu-se que um partido político registrado estava ligado ao Partido da Unidade Sérvia do extremista sérvio iugoslavo Zeljko Raznatovic, conhecido sob seu nome de guerra, “Arcano.” Arcan foi indiciado pelo Tribunal Internacional de Crimes de Guerra em Haia por atrocidades cometidas por sua milícia, a Guarda Voluntária Sérvia. (também conhecidos como Tigres) em 1995 na Bósnia e Herzegovina.
No entanto, ele não tinha nenhum papel de liderança direto no partido político da Bósnia e não havia criminosos de guerra indiciados servindo em cargos partidários ou aparecendo em suas listas de candidatos em violação das regras da OSCE.
Havia preocupações de que não houvesse supervisores internacionais suficientes para supervisionar genuinamente o processo eleitoral. Infelizmente, o calendário eleitoral não permitiu tempo suficiente para treinar e mobilizar 4,500 supervisores (um por assembleia de voto), bem como a incapacidade do país de absorver uma implantação tão grande. Em vez disso, os supervisores foram designados a duas ou três estações para supervisionar numa base rotativa..
Finalmente, o Grupo de Crise Internacional afirmou que havia uma 103.9 percentagem de participação eleitoral no dia das eleições.
A preliminar 1991 censo, usado para o registro eleitoral, contido 3.5 milhões de nomes de indivíduos, alguns dos quais já não viviam. As opções de emancipação permitiram que as pessoas votassem em um dos três locais. Portanto, o número exato de eleitores elegíveis só pôde ser estimado, uma vez que não foi realizado nenhum exercício de registo separado.
Legado misto a ser observado
Os resultados das eleições revelaram um padrão de votação sectária onde os chamados partidos “nacionalistas” do Partido Democrático Sérvio, O Partido da Ação Democrática e a União Democrática Croata da Bósnia e Herzegovina conquistaram a adesão à presidência tripartida, bem como pluralidades no parlamento nacional e nas assembleias de entidades.
Embora as eleições tenham sido um imperativo político para garantir a sustentabilidade do cessar-fogo, sendo conduzidos tão perto do conflito como foi, parecem endurecer as linhas sectárias em vez de promover a reconciliação.
Em outras palavras, as pessoas votaram com e pelos grupos que as protegeram durante a guerra.
Como resultado, enquanto a comunidade internacional incorporou precedentes de ampla inclusão, procurou reverter os efeitos da limpeza étnica e garantir que os padrões internacionais sejam observados na condução do processo, a política de identidade prevaleceu.
Síria: Próximas grandes eleições pós-conflito?
As próximas eleições destinadas à supervisão internacional serão na Síria.
Embora a guerra continue na Síria, o Conselho de Segurança das Nações Unidas adotou uma resolução relativa à ONU. supervisão do processo.
Quando isso acontecer, as lições de 1996 será relevante no que diz respeito aos legados de conflito, clivagens sectárias, e deslocamento massivo do eleitorado.
Jeff Fisher é consultor eleitoral sênior da Creative Associates International.