As insurgências e os grupos armados representam uma ameaça aos esforços de desenvolvimento em quase todas as regiões do mundo. Diante de tais realidades, quando comecei na Creative, Fui incumbido de revitalizar o pensamento da empresa em torno da gestão de grupos e atores armados.
Na minha experiência trabalhando com desarmamento, desmobilização e reintegração (DDR) estratégias, Vi em primeira mão a elevada taxa de fracasso de ex-combatentes que passam por estes programas para se reintegrarem com sucesso.. Com base nesses resultados, Investiguei uma teoria da mudança que reposiciona o DDR como uma questão de governação, em vez de um meio de subsistência.
Recentemente, Dediquei o meu tempo a explorar a ligação entre o envolvimento e a governação dos grupos armados e dos atores no que se refere aos processos de DDR. Parte da minha pesquisa incluiu analisar a história da Creative com projetos de DDR na América Central e na África Austral, estudos de caso de outros esforços de reintegração e discussão da questão com meus colegas Jeff Fischer, Assessor Eleitoral Sênior, e Jeffrey Carlson, Diretor da Área de Educação Eleitoral e Prática de Integridade. Com Fischer e Carlson, reconhecemos que explorar a ligação entre a reintegração e a governação dos grupos armados – ou, mais claramente, processos eleitorais – é fundamental para trazer a estabilização a algumas das situações mais difíceis do mundo. A ligação entre a reintegração e a governação dos grupos armados e dos actores torna-se facilmente evidente – especificamente o DDR e os processos eleitorais, historicamente e na estabilização contemporânea.
Reconhecemos que os primeiros sucessos de DDR da Creative em lugares como Moçambique, Angola e Namíbia dependiam das eleições fundacionais e subsequentes. No entanto, o que chamamos de reintegração “política” continua a ser um dos elementos mais desfavorecidos da programação do DDR. Relevante para indivíduos e grupos, a reintegração política é a programação necessária para informar e motivar ex-combatentes a tornarem-se partes interessadas nas eleições governamentais e nos processos políticos, bem como ajudar grupos armados a se transformarem em entidades políticas.
Conflito e reintegração política
Vários estudos de caso de diferentes partes do mundo esclarecem o espectro de sucessos e deficiências dos projetos de reintegração política.
As experiências da África Austral com grupos armados no final da década de 1980 mostraram como podem ser os resultados da reintegração política em diferentes contextos. As “Lutas de Libertação” foram transformadas em partidos políticos e os “Combatentes pela Liberdade” foram apoiados através da formação de associações de veteranos.. Moçambique e Angola, por exemplo, demonstrar como o sucesso do trabalho de DDR pode ser compensado pela violência eleitoral regional.
Casos mais recentes incluem o Exército Republicano Irlandês (IRA) na Irlanda do Norte e nas Forças Armadas Revolucionárias da Colômbia (FARC). As FARC não conseguiram se unir em um partido político. O IRA deixou de ser um grupo envolvido na violência política armada para se tornar uma entidade política assinalada por um cessar-fogo final no verão de 1997 como sua ala política, Sinn Féin, voltou a participar nas conversações de paz. Isto levou ao 1998 Acordo de Sexta-Feira Santa um ano mais tarde e, eventualmente, aos processos de DDR sob supervisão internacional, começando em 2005.
Estes casos ilustram como os esforços de DDR que não conduzem os antigos combatentes à reintegração política prolongam o caminho dos países para a paz.
No entanto, A história do Burundi mostra o outro lado da moeda, demonstrando a viabilidade da reintegração política nos processos eleitorais. Forças Nacionais de Libertação do Burundi (FNL) foi obrigado a passar por um processo de DDR para poder competir nas eleições nacionais como partido político. A direcção política da FNL renunciou ao uso de armas e registou-se como partido político. Transformação de um grupo armado em uma ala política elegível para eleições, a FNL tornou-se um exemplo do sucesso potencial do DDR como processo político.
Estes casos mostram como a resposta dos países à reintegração política, ou falta dela, dos seus intervenientes armados pode diferir enormemente em todo o espectro. Revelam que as diferentes características dos grupos armados precisam de ser claramente reconhecidas para que os projectos de reintegração política possam ser concebidos tendo essas características em mente.. Da mesma maneira, o tipo de interface do grupo armado com o tipo de eleição realizada, seja nacional, regional, local, ou referendos, terá influência na forma como a reintegração política de tais grupos deve ser elaborada.
Tendo em mente a interface reintegração-eleitoral dos grupos armados, é importante considerar a determinação dos grupos e intervenientes armados em concorrer às eleições, versus a necessidade de dissolver o grupo enquanto ex-membros se tornam eleitores elegíveis.
Por exemplo, as eleições nacionais oferecem oportunidades de reintegração nos parlamentos e oferecem uma espécie de capacitação política para participar num concurso organizado. Reintegração a nível eleitoral subnacional, particularmente a nível local, deve ser implementada através de uma estratégia que não promova incentivos para a captura da governação local por antigos combatentes para explorar os seus recursos. E, a estratégia de reintegração durante um referendo deve considerar se os ex-combatentes têm interesse, De uma forma ou de outra, no resultado e se tais lealdades inibiriam a ocorrência de uma reintegração genuína.
Transformação e Restauração
Uma compreensão tradicional do DDR implica a realização de esforços iniciais para reconciliar antigos combatentes e grupos armados num acordo pós-conflito como um processo político com uma resposta programática. Como tal, a reintegração política pode ser ao mesmo tempo transformadora e restauradora.
Na dimensão transformadora, tratar os grupos armados como constituintes da política de uma nação pode facilitar a sua conversão de um actor armado não estatal num partido político cujos membros são elegíveis para concorrer a cargos públicos.. Como medida restaurativa para um indivíduo, implica o retorno a um lugar na sociedade com direitos e responsabilidades cívicas, incluindo o direito de voto. As campanhas de educação cívica destinam-se a informar e motivar os ex-combatentes.
As eleições tornam-se instrumentos fundamentais para estruturar a reintegração política nas instituições e processos existentes. Ao fazer isso, grupos e atores armados podem adotar as eleições como alternativa à violência como meio de alcançar objetivos políticos. A transformação de um grupo armado num partido político resume as normas democráticas sob um Estado de direito, enquanto a restauração da cidadania confere aos cidadãos agência dentro do Estado.. Em ambos os casos, as eleições são o mecanismo para atingir esses fins, e, em muitos aspectos, o eixo para determinar o sucesso dos esforços de DDR. As leis eleitorais poderão ter de ser alteradas para facilitar esta transformação num partido político e opções como assentos reservados para estes partidos políticos emergentes podem ser uma medida tomada para garantir que sejam representados no governo.. Outra medida é estabelecer quotas de mulheres para ex-combatentes para garantir que sejam incluídas no processo de transformação..
Abordagens tácticas educativas e participativas devem ser consideradas na programação de reintegração política. Ilustrativamente, educação eleitoral, as redes sociais e outras atividades educativas podem informar os antigos combatentes de todas as categorias e comunidades sobre os termos estabelecidos em acordos de paz abrangentes, os processos eleitorais e políticos, e o que isso significa para ex-lutadores.
A programação participativa também pode integrar ex-combatentes e afiliadas como candidatas e eleitoras, e até mesmo ajudar outras pessoas a se tornarem ativas em um partido político. Por exemplo, na escolha da liderança dos partidos políticos emergentes, esses atores podem conduzir eleições internas para que possam obter aprendizagem experimental sobre como conduzir uma eleição.
Rumo a um Quadro Estratégico
O mundo está repleto de insurgências num momento em que a democracia está sob ataque de regimes autoritários e movimentos populistas. É fundamental que, na sua transformação e restauração, estes actores compreendam correctamente os princípios da democracia e da governação eleitoral. De outra forma, seus valores a esse respeito serão corrompidos e as transformações falharão.
Dada a sua experiência institucional tanto em DDR como em eleições em ambientes não permissivos, A Creative está numa posição única para resolver este problema através de uma abordagem integrada à programação.
Dean Piedmont é consultor sênior da Creative para desarmamento, Desmobilização e Reintegração e Reforma do Sector da Segurança.