USAID 2023 Política do Estado de Direito “apresenta um novo paradigma para a sua programação para promover o Estado de direito nos países parceiros: justiça centrada nas pessoas. Esta é uma mudança explícita na forma como pensamos e como trabalhamos, mudando nossa perspectiva do institucional para o individual. A justiça centrada nas pessoas coloca a pessoa afetada – independentemente de a questão ser civil, criminal, ou administrativo - pela lei no centro das políticas, processos, e práticas que constituem sistemas e serviços de justiça.”
Em discussões entre profissionais do Estado de direito, temas de confiança, justiça como serviço e transformação surgiram em projetos, revisões de políticas e comunidades de prática. A confiança – tanto como resultado desejável como como processo de obtenção de justiça – é amplamente caracterizada como profundamente difícil de obter, fácil de perder e um componente central da legitimidade – das instituições, sistemas, serviços e sociedades – mantidos e aprimorados por pessoas.
A ênfase da USAID na justiça centrada nas pessoas como um novo paradigma para o Estado de direito representa uma oportunidade para a transformação das mentalidades dos operadores e utilizadores do sistema de justiça para identificar novos caminhos em direcção à transparência, melhoria dos sistemas de justiça, fortalecimento institucional e acesso à justiça orientados para as pessoas que buscam justiça.
Dentro da política ROL, a proteção da confiança é apresentada com um senso de urgência: “Estado de direito, confiança entre indivíduos e governos, e a legitimidade daqueles que detêm o poder estão unidos. Décadas de democracia da USAID, direitos, e a programação de governação confirmam esta realidade: compromissos coletivos que unem sociedades livres e fortalecem os contratos sociais, incluindo o respeito pelo Estado de direito, estão se desfazendo.”
Sharon Van Pelt, Vice-presidente e diretor sênior da Divisão de Comunidades Criativas em Transição, é reconhecida pela USAID como a primeira a implementar a justiça centrada nas pessoas. Van Pelt observa consistentemente que transformação de mentalidade não é o mesmo que mudanças de mentalidade; é mais profundo e aborda a justiça através de definições sustentadas por diferentes pessoas.
Como profissionais que buscam transformação, devemos considerar as questões:
- O que um sistema de justiça centrado nas pessoas inclui que pode faltar em um sistema de justiça que incorpora as pessoas??
- Que expansões são necessárias para levar os serviços de justiça às pessoas em vez de levar as pessoas aos serviços de justiça?
- Como a programação do Estado de direito pode ir além de ser orientada por dados para ser orientada por pessoas, apoiado por dados?
- Que responsabilidade tem um sistema de justiça para com as pessoas que nunca terão acesso a este sistema formal?
Para responder a qualquer uma dessas perguntas, aprender com equipes interdisciplinares e populações intersetoriais será vital. A transformação nunca é linear, mas as oportunidades para transformar as mentalidades das pessoas no centro do ecossistema da justiça para serem orientadas para os serviços é um passo essencial na transformação da orientação dos sistemas de justiça para as pessoas, os buscadores de justiça nas sociedades.
Em sociedades que vivenciam violência e conflito, os profissionais do Estado de direito podem adaptar abordagens emergentes de justiça centrada nas pessoas, tais cidadãos (indivíduos, grupos, sobreviventes) trazidos para os processos governamentais para informar o redesenho centrado no ser humano da prestação de serviços em processos de justiça transitória ou restaurativa.
Por exemplo, Neema Ayoub Magimba é um advogado que colocou o sistema jurídico da Tanzânia nas mãos de não-profissionais ao co-fundar Lei na palma da sua mão (Lei na palma da sua mão), uma plataforma digital que fornece serviços jurídicos facilmente acessíveis e acessíveis através de telefones celulares. Já serviu mais de 42,000 Tanzanianos que não conseguiram aceder ao sistema judicial devido a restrições financeiras e geográficas. No final de novembro, o Sociedade de Desenvolvimento Internacional-EUA homenageou Neema Ayoub Magimba como o “jovem profissional excepcional” do ano por sua plataforma de justiça centrada nas pessoas.
Para muitos implementadores internacionais como Creative, atividades de justiça centradas nas pessoas - como alfabetização jurídica, buscando a paz através da justiça, sistemas alternativos para resolver disputas e muito mais — fazem parte de nossos portfólios, embora possam estar contidos em iniciativas programáticas maiores. Apesar disso, estes esforços desenvolvidos e geridos localmente estão a gerar resultados duradouros.
Na África Ocidental, disputas de terras obstruem os tribunais e atrasam a justiça. “Estamos implementando um projeto muito espinhoso em relação às questões fundiárias,” diz Tatey Adzoavi Nyuito, Diretor Executivo da ALAFIA no Togo. “É um problema que faz com que pessoas morram por causa do luto, irritação e muito mais.
Com uma subvenção do REWARD II apoiado pela USAID programa, A ALAFIA trabalhou com as comunidades para aumentar a sua literacia jurídica antes de irem a tribunal, bem como procurar sistemas alternativos para resolver as suas disputas - tais como comités de mediação e líderes tradicionais - para resolver disputas de terras.
Na Guatemala, o projeto USAID Tejiendo Paz implementado pela Associação Miriam, apoiada pela Creative, para fornecer cuidados culturalmente relevantes para sobreviventes de violência de gênero que fundamentam assistência jurídica e serviços psicossociais em práticas e filosofia indígenas. Com foco na cura e abordagens que ressoem com as necessidades e crenças dos sobreviventes indígenas da VBG, A Associação Miriam está a ajudar a colmatar a lacuna entre o sistema de justiça formal e os requerentes de justiça nas terras altas ocidentais da Guatemala.
Aplicação de abordagens de justiça centrada nas pessoas em intervenções multidisciplinares
Melhoria da literacia jurídica através de abordagens multimédia, incluindo infográficos, SMS e campanhas visuais podem ser usadas para consolidação da paz e resolução ou prevenção de conflitos. Provedores de serviços jurídicos alternativos – como tribunais móveis, paralegais descalços, enfermeiros treinados para fornecer aconselhamento/encaminhamento jurídico para casos suspeitos de violência doméstica, clérigos treinados como navegadores legais e mediadores comunitários treinados – trazem outra camada de considerações sobre não causar danos para mitigar traumas secundários e ataques de atores malignos.
Em tais casos, existem oportunidades para aplicar ferramentas e métodos de projetos de Estado de direito para fins de consolidação da paz e estabilização, como a Creative fez através da USAID Mali Peacebuilding, Projeto de Estabilização e Reconciliação. A abordagem do programa para melhorar a resiliência da comunidade ao conflito e à violência enfatizou a construção da capacidade das pessoas para prevenir e mitigar conflitos através de formações e da utilização de recursos interpessoais. (P2P) metodologias para melhorar os diálogos intra e intercomunitários e a interação entre comunidades.
Usando os módulos do Projeto Justiça do Mali, o programa treinou 1,275 membros da comunidade (incluindo 464 mulheres e 332 juventude) sobre prevenção e mitigação de conflitos. Os participantes da formação incluíram Comités de Envolvimento Comunitário e membros de Comités de Gestão de Conflitos das aldeias, que incluem associações de jovens e mulheres., líderes tradicionais e religiosos e autoridades locais. Através desses esforços, os participantes melhoraram as suas competências na liderança de atividades de consolidação da paz e de resolução alternativa de litígios nas suas comunas.
As abordagens de justiça centrada nas pessoas terão maior aplicação no estado atual do mundo, em meio à recessão democrática e ao aumento dos conflitos, com compreensão contextual, confiança e legitimidade dos atores e instituições são gravemente importantes, com dois terços dos países experimentando um declínio no seu Índice de Justiça Civil por Projeto Justiça Mundial relatório anual.
Compreensão da justiça, conflito, e ecossistemas de violência – onde a justiça consuetudinária e informal tem precedência na ausência de instituições formais, onde as pessoas estão e o que elas precisam, quais as dificuldades causadas por necessidades legais não satisfeitas – podem ser construídas através da aplicação de abordagens políticas de reflexão e de trabalho para reunir diferentes intervenientes com diferentes níveis de confiança para satisfazer as necessidades.
Unir vários sectores e disciplinas será um meio para os profissionais do Estado de direito e parceiros de implementação apoiarem a USAID na avaliação da política do Estado de direito e do conceito de justiça centrada nas pessoas para saber se está a funcionar e contribuir para a mudança de mentalidades e paradigmas.
Alycia Ebbinghaus-Owens é consultora técnica sênior da equipe da Creative Associates International.
