Kosovo, Um pequeno país sem litoral na Península Central dos Balcãs, transformou uma página na história em 2000 votando em eleições multipartidárias para estabelecer novas instituições auto-governamentais.
Em 1998, Depois de uma década de tensão e separação entre os estados da antiga Iugoslávia, O conflito aberto entrou em erupção no Kosovo, que colocou muçulmanos albaneses de Kosovar contra sérvios étnicos na República. Em 2000, membros do Organização do Tratado do Atlântico Norte interveio para expulsar as forças sérvias. A República, Embora seu status ainda não estivesse indeterminado, decidiu realizar a primeira rodada de eleições no nível municipal.
A decisão de realizar eleições locais antes das “nacionais” foi porque o estatuto do Kosovo como “estado” era indeterminado, e não havia um ramo legislativo estabelecido do governo. Também foi impulsionado pelo facto de os kosovares receberem muitos serviços sociais dos governos municipais., e seu funcionamento contínuo era essencial para que a vida normal continuasse.
Para esta eleição significativa, Atuei como Diretor de Eleições no Organização para a Segurança e Cooperação na Europa, e mais tarde como chefe da Força-Tarefa Conjunta de Registro com o Missão das Nações Unidas no Kosovo.
Registo de eleitores num ambiente pós-conflito
Antes de estabelecer novas instituições de governo autónomo no Kosovo, criar um registo civil e eleitoral foi o primeiro desafio a enfrentar.
No entanto, como um ambiente pós-conflito, houve um grande desafio em relação aos documentos de identidade, muitos dos quais foram confiscados pelas autoridades sérvias ou perdidos enquanto os cidadãos fugiam da violência. Como resultado, várias medidas especiais tiveram que ser tomadas para restaurar a identidade pessoal e conceder direitos às pessoas sem documentos de identidade.
Aproximadamente 1 milhões de pessoas, 16 anos de idade ou mais, visitou centros de registo em todo o Kosovo. Dos candidatos, aproximadamente 890,000 deles possuíam documentação suficiente, como um passaporte, carteira de motorista, ou carteira de identidade nacional, para se registrar com sucesso nos centros de registro.
Os formulários de inscrição não solicitavam etnia, por isso foi difícil monitorizar com precisão a participação das várias comunidades no Kosovo. Com base na localização dos centros de registro, no entanto, algumas observações gerais podem ser feitas. Da população albanesa do Kosovo, sobre 90 por cento participou da eleição. A maioria dos Bósnia e Gorani (dois grandes grupos de minorias étnicas no Kosovo) As populações também participaram.
Apesar dos esforços extenuantes da missão das Nações Unidas no Kosovo para liderar o processo, Muito poucos membros das comunidades sérvias e turcas participaram da eleição. E participação da Roma, Populações Ashkali e Egípcias, grupos marginalizados no país, teve resultados mistos.
Para impedir o privilégio daqueles que não conseguem produzir documentação suficiente no Centro de Registro, A Força-Tarefa de Registro Conjunto forneceu três serviços preventivos: 1) Um serviço de reconstrução de documentos de cópia impressa, 2) um serviço de consolidação eletrônica, 3) e um serviço de consulta. Junto, Esses três serviços compreendem o que foi denominado "processo de revisão e consulta".
Centros de registros municipais foram estabelecidos em cada município para fornecer o serviço de reconstrução de documentos impressos. Documentos e registros localizados foram guardados e transferidos para os centros de registro municipais. Os documentos incluídos no âmbito do projeto eram cópias de segurança de documentos de identidade, pedidos de passaportes, backups para carteiras de motorista, registros de nascimento e casamento, registros hospitalares e registros judiciais.
Ao término da operação, os centros de registros municipais e seus satélites continham aproximadamente 3,990,200 documentos. O número e a condição desses documentos variavam muito de acordo com o município – dependendo do impacto que o conflito lhes causava.
O serviço de consolidação eletrônica era uma coleção de bancos de dados eletrônicos pesquisáveis em CD-ROMs. Esses bancos de dados foram coletados da companhia elétrica, companhia telefônica, Administração da Segurança Social, os registos governamentais paralelos da comunidade albanesa sobre pagamentos escolares e a lista internacional de refugiados da Cruz Vermelha/Albânia. Cada centro de registro municipal tinha uma cópia deste CD-ROM e o utilizou em seus esforços para encontrar documentação que apoiasse as reivindicações de residência..
No total, 108,585 casos passaram pelo processo de revisão; aproximadamente 21,400 (20 por cento) foram confirmados com a documentação existente, 2,551 foram confirmados apenas para registro civil, e aproximadamente 92,000 foram submetidos ao processo de consulta.
Verificando o voto e fazendo história
Uma quantidade substancial de documentação foi destruída durante o conflito. Mas ainda mais importante, havia muito pouca documentação existente antes do conflito ocorrer.
A principal razão para o baixo número de casos confirmados durante o processo de revisão foi, muito simplesmente, falta de documentação.
Primeiro, pessoas em áreas rurais, especialmente mulheres, não tinha identificação. Portanto, não tinham documentos que pudessem ser arquivados nos centros de registros municipais.
Segundo, enquanto os critérios de elegibilidade rigorosos diminuíram a possibilidade de fraude, também dificultou a obtenção de dados suficientes para confirmar a identidade nos documentos disponíveis nos centros de registros municipais. Esses 92,000 os casos então foram para o processo de inquérito para serem resolvidos. Uma avaliação dos casos de inquérito revelou aproximadamente 70 por cento eram para mulheres, e a maioria desses casos ocorreu em mulheres jovens que, por razões como normas culturais e de gênero, não obteve documentos.
Mais do que 50,000 As pessoas no Kosovo são totalmente analfabetas, o que significa que eles não conseguem ler e escrever; Um número muito maior é parcialmente analfabeto, o que significa que eles têm uma capacidade limitada de ler e escrever, de acordo com Agência de Estatísticas do Kosovo.
O 50,000 Figura equivale a 3.2 porcentagem da população do Kosovo que não pode ler ou escrever, que se levanta a 3.9 porcentagem de todos aqueles com mais de 10 anos - a maior taxa de analfabetismo da Europa. Essa porcentagem é ainda maior entre meninas e mulheres.
O número de casos foi dividido em sete grupos usando gênero, idade, e a existência de documentação de apoio nos centros de registros municipais. Os grupos foram baseados em certas suposições de risco de fraude e investigações de amostra foram realizadas para determinar se as suposições estavam corretas.
Os grupos foram os seguintes: mulheres com mais de idade 45; homens com mais de idade 55; mulheres mais jovens que 20; homens mais jovens que 18; idades femininas 20 para 45; idades masculinas 18 para 35; e idades masculinas 35 para 55.
Então, investigações amostrais foram realizadas em todos os municípios. O tamanho da amostra foi aferido pelo risco de fraude associado ao município ou associado a um dos sete grupos. O risco de fraude foi avaliado pela existência de vários factores como a proximidade de uma fronteira/fronteira, fraude identificada, incidentes de intimidação política, e mudanças étnicas da população.
Mais investigações foram feitas em áreas com alto risco de fraude, e menos foram feitas em áreas avaliadas como tendo baixo risco de fraude. Com base nos resultados das investigações amostrais foi validado um perfil de grupo.
Por exemplo, se houvesse poucas ou nenhuma negação de mulheres com mais de 45 no município de Prizren, então a Divisão de Inquérito poderia recomendar a aprovação de todas as mulheres que se enquadrassem nessa descrição sem investigação adicional devido ao baixo risco de fraude de registo. Uma amostra seria, portanto, ser utilizado para aprovar um grupo com características semelhantes em um determinado município.
Os casos considerados não elegíveis para registo civil e/ou eleitoral foram negados apenas através de investigação. Se as negações ocorreram em um grupo, mais investigações foram realizadas para determinar a extensão do problema. Em alguns casos, um grupo de gênero/idade pode ter sido subdividido ainda mais, possivelmente em sites de registro, para identificar onde existia um problema.
Usando esta metodologia, a maior parte 92,000 casos foram resolvidos e incluídos na lista de eleitores finais. No entanto, 347 casos foram negados, aproximadamente 3.7 por cento de todos os casos investigados.
Com muitas das questões de documentação a serem resolvidas e depois testemunhando em primeira mão os Kosovares a exercerem com entusiasmo o seu direito de voto, Fiquei encorajado ao ver o progresso sendo feito no estabelecimento de um novo governo.
O 2000 As eleições no Kosovo foram importantes porque proporcionaram a homens e mulheres a oportunidade de influenciar a direcção do país e ajudaram a preparar o caminho para o desenvolvimento democrático., respeito pelos direitos humanos e pela implementação do Estado de direito.
Jeff Fisher é consultor eleitoral sênior da Creative Associates International.