Com 17 anos de declínio democrático global, como podem os profissionais do desenvolvimento internacional apoiar as comunidades e os intervenientes da governação local para se associarem na construção de ecossistemas de governação local responsivos? E como isso afeta as percepções mais amplas de confiança e legitimidade do governo?
Exploramos essas questões durante uma evento recente co-organizado pela Creative e VNG, aproveitando as nossas experiências práticas em Burkina Faso, Mali, Etiópia e outros lugares.
Estes projetos ensinaram-nos lições importantes sobre o impacto da melhoria da prestação de serviços públicos no aumento da confiança, legitimidade e responsabilidade para criar resultados tangíveis para a vida quotidiana das pessoas.
Burkina Faso
Desafio — Uma lacuna entre as necessidades/confiança da comunidade e a capacidade do governo
A incerteza política e a insegurança contínuas no Burkina Faso criaram graves lacunas entre as necessidades da comunidade e a capacidade de resposta dos intervenientes da governação local..
Os órgãos eleitos foram dissolvidos após a 2022 golpe, incluindo conselhos municipais locais. Autoridades de transição nomeadas delegações especiais (DS) governar os municípios locais na ausência de conselhos eleitos.
Embora os DSs tenham as mesmas funções e responsabilidades que os conselhos eleitos, eles geralmente não são percebidos como eficazes. Há também uma falta de confiança entre os cidadãos e estes órgãos governamentais nomeados.
Abordagem — Melhorar a transparência do governo local, eficiência e diálogo
O Governança Inclusiva da USAID para Resiliência (RIG) projeto trabalha com atores locais para catalisar soluções entre estruturas governamentais, sociedade civil e cidadãos individuais.
Uma forma de a RIG trabalhar para ajudar a restaurar a confiança é trabalhar com as Delegações Especiais para garantir que o seu trabalho seja transparente, a comunidade é consultada, e as necessidades e expectativas dos cidadãos são consideradas. A RIG apoia a cocriação participativa de roteiros para a resiliência que facilitam a ação coletiva entre o governo local e as comunidades.
O RIG também ajudou a desenvolver as competências dos agentes de registo civil e dos centros secundários para acelerar a emissão de documentos do estado civil em resposta às necessidades e preocupações dos cidadãos.. O projecto apoiou uma campanha para emitir cópias gratuitas de certidões de nascimento e bilhetes de identidade nacionais do Burkina Faso (CNIB) em 16 comunas.
A IGR também está lançando programas de rádio comunitária em 16 comunas para promover o diálogo entre os líderes das OSC e as autoridades locais.
Resultados — Documentos de identificação para 50,000 pessoas
A campanha habilitada 7,748 pessoas para obter certidões de nascimento e 42,979 pessoas para obterem o seu CNIB. Ver os serviços locais funcionarem de forma eficaz é uma parte fundamental para restaurar a confiança nas autoridades e lançar as bases para a coesão social.
Mali
Desafio — Desconfiança entre comunidades e governo
O Mali é um estado frágil onde o conflito e a violência se espalharam das regiões norte para centro. Esta insegurança contribui para tensões e relações desgastadas dentro das comunidades. Há falta de confiança entre os cidadãos e os governos locais, mas também entre os diferentes grupos da sociedade. Esta desconfiança é agravada pela tomada de decisões de cima para baixo no planeamento, que tem sido a principal fonte de tensão e fragilidade.
Abordagem — Trazendo os cidadãos para o processo de governar
O Construção da paz da USAID no Mali, Estabilização, e Reconciliação (PSR) programa trabalhou através de uma lente de sistema de governança para construir a resiliência de 43 comunas ao conflito e ao extremismo violento.
Construir confiança entre os atores locais e fortalecer a legitimidade do Estado, A PSR trabalhou estrategicamente com Agências de Desenvolvimento Regional (ADRs), autoridades comunas, sociedade civil, setor privado, e líderes tradicionais para permitir a participação de vários atores, voz dos cidadãos e tomada de decisões inclusiva no planeamento do desenvolvimento comunitário.
PSR utilizou o Plano de Desenvolvimento Social, Econômico e Cultural (PDSEC), uma política pública e uma ferramenta institucionalizada de planejamento do desenvolvimento local, como um processo de convocação para reunir atores locais em torno das prioridades comunitárias e como um ponto de entrada para facilitar o diálogo local e a resolução de problemas.
Resultados — Uma estreia histórica em participação
Os cidadãos participaram no processo de elaboração dos seus planos de desenvolvimento local pela primeira vez na história do PDSEC.
As conclusões do PSR indicam que quando as comunidades se unem em torno de interesses partilhados e prioridades comuns de uma forma inclusiva,, forma participativa e transparente, a percepção dos cidadãos sobre a confiabilidade do governo melhora e as relações cidadão-Estado e a legitimidade do Estado são fortalecidas, mesmo que melhorias tangíveis na prestação de serviços ainda não tenham se materializado. O módulo de formação do PSR do Mali sobre descentralização está agora a ser utilizado pelo Centro de Formação para Comunidades Territoriais, Centro nacional do Mali para formação comunitária.
Etiópia
Desafio — Construir confiança e fortalecer a responsabilidade do governo local
À medida que a Etiópia continua no seu caminho para uma democracia participativa e lida com conflitos e instabilidade regional e política, fortalecendo o contrato social, a confiança e a responsabilização entre os cidadãos e os governos locais são cruciais.
Abordagem — Responsabilidade social pela equidade, serviços eficientes
Na Etiópia, A VNG apoiou diversas iterações de programação de responsabilidade social, e agora está em parceria com a Creative no Atividade de envolvimento cívico da USAID na Etiópia.
Através do Programa de Responsabilidade Social da Etiópia (ESAP) 2, VNG trabalhou para fortalecer o uso de ferramentas de responsabilização social, abordagens e mecanismos para tornar a prestação de serviços básicos mais equitativa, eficaz, eficiente, responsivo e responsável.
Os prestadores de serviços básicos públicos prestaram melhores serviços básicos na educação, saúde, agricultura, água, saneamento e estradas rurais em resposta às necessidades da comunidade.
Essas melhorias na prestação de serviços, identificados através do envolvimento de cidadãos e organizações da sociedade civil, foram apoiados através de subvenções e assistência técnica aos governos locais para garantir uma melhor prestação de serviços básicos e os esforços contínuos de monitorização e responsabilização das comunidades.
Resultados — Grandes avanços na educação e na prestação de outros serviços
Cidadãos, prestadores de serviços e atores do governo local desenvolveram mais de 250 planos de ação conjuntos para melhorar a prestação de serviços.
Somente no setor de educação, ESAP2 apoiou a construção de 153 salas de aula adicionais, o fornecimento de mais de 45,000 livros didáticos para estudantes, o recrutamento de 269 professores qualificados adicionais e a construção de 67 sanitários nas instalações escolares.
Estes esforços melhoraram as parcerias entre as comunidades e os funcionários do governo local e aumentaram a confiança à medida que os cidadãos vêem uma maior capacidade de resposta e melhores serviços básicos.
Atualmente o ESAP3 está sendo implementado pela 75 OSC, organizado em 26 consórcios, em 416 Weardas em toda a Etiópia. ESAP3 concentra-se em cinco setores pró-pobres, nomeadamente educação, saúde, estradas rurais, agricultura, água e saneamento e outros sectores identificados fundamentais para o fornecimento destes sectores primários, como eletricidade.
Quatro lições e recomendações
- Reconhecer a ligação entre o fortalecimento da, governança local e estabilização
Os nossos projectos no Mali e no Burkina Faso têm teorias de mudança que postulam que o fortalecimento da governação local é crucial para construir a estabilização da comunidade e a resiliência ao extremismo violento.
A abordagem da RIG centra-se no apoio a um sistema que reorganiza as relações entre os intervenientes estatais e não estatais para garantir a participação inclusiva e a prestação de serviços responsivos.. Também dota os cidadãos de competências e recursos para responsabilizar os governos e fortalece o contrato social entre os governos locais e os cidadãos para impedir colectivamente a infiltração de grupos extremistas violentos.
- Reforçar a capacidade em conjunto com a mobilização social e de recursos
Aproveitando o trabalho de governança local da Creative em áreas semelhantes com poucos recursos, ambientes de conflito, incluindo Mali PSR, A RIG está a dar prioridade à implementação de roteiros participativos para a resiliência e a apoiar os funcionários das comunas em estratégias de mobilização de receitas para equipar os governos locais para satisfazer as necessidades dos cidadãos.
Processos participativos, embora crucial, pode ser contraproducente para a construção de confiança e legitimidade a longo prazo se a capacidade e os recursos financeiros correspondentes não estiverem disponíveis para responder às prioridades dos cidadãos.
- Equilibre planejamento e flexibilidade em contextos fluidos
Os ambientes políticos e de segurança em rápida evolução no Mali e no Burkina Faso e a dinâmica de conflito na Etiópia exigiram uma abordagem que equilibre os objectivos de governação a longo prazo com os objectivos de governação a curto prazo., resultados visíveis e flexíveis, mecanismos de resposta adaptativos baseados em necessidades e desafios emergentes.
Embora a análise inicial do IGR tenha sido valiosa para construir confiança e adesão das comunidades locais e compreender as suas necessidades, o contexto fluido exige análises e adaptações contínuas para responder às condições e necessidades em constante mudança.
- Crie e mantenha suporte de autorização
Inicialmente, A RIG lutou para obter e manter o apoio das autoridades locais e de indivíduos influentes cujo compromisso e adesão eram essenciais para as actividades.
Envolvendo estes atores locais em todo o fortalecimento de capacidades e roteiro para processos de cocriação de resiliência, A RIG conseguiu incutir um sentido de compromisso e responsabilidade entre os líderes locais, motivando seu envolvimento contínuo e liderança no trabalho.
Para garantir relevância nacional e local, A RIG também trabalhou para alinhar os roteiros com os planos de transição locais e os planos anuais exigidos pelo governo nacional.. Isto levou a que os esforços da RIG contribuíssem diretamente para tornar o planeamento estratégico local mais inclusivo, baseado em dados, participativo e focado nas necessidades e prioridades locais, e ajudou a economizar tempo e recursos para os municípios.
Melhorar os serviços e a segurança através da boa governação
A democracia e a estabilidade a longo prazo são mais alcançáveis quando os governos locais cumprem os seus compromissos de fornecer soluções eficazes, serviços inclusivos e receptivos aos cidadãos e quando os cidadãos podem participar de forma significativa.
Isto melhora as relações entre o Estado e os cidadãos e reduz o potencial de organizações extremistas violentas explorarem clivagens locais..
Concluindo o recente evento Democracy Delivers, Barry Reed, O Chefe do Partido do Programa de Desenvolvimento de Capacidade Local do Vietnã destacou que “há um efeito cascata em cada atividade que você realiza. Isso se espalha e impacta outras coisas.”
De cocriação participativa de planos comunitários com base nas necessidades dos cidadãos e nas realidades políticas (ao mesmo tempo em que gerencia as expectativas e garante que os recursos estejam alinhados), aproveitar as ferramentas e estruturas existentes e trabalhar dentro do sistema para promover a sustentabilidade, a discussão reforçou a interligação dos esforços de programação da governação local para produzir resultados tangíveis para as comunidades e para fortalecer a confiança e a legitimidade dentro de diversos países., contextos fluidos.
Continuaremos a explorar esses tópicos interconectados por meio de nossa série de aprendizado contínuo. Uma próxima discussão centrar-se-á nas lições e nas boas práticas para promover a localização e a inclusão na programação da governação local..
