Le point de vue de Don Chisholm, Directeur du Bureau de Justice et Sécurité Citoyenne à l'USAID Mexique.
L’État de droit peut être facilement ébranlé lorsque le secteur judiciaire est incapable de fournir des services, quand les groupes criminels exercent une influence politique, lorsque la sécurité des citoyens est menacée ou lorsque la corruption mine les gouvernements.
De nombreux pays sont en difficulté lorsque ces problèmes s’aggravent et s’alimentent les uns les autres., provoquant une détérioration globale de l’État de droit.
Par exemple, face à de mauvaises notes dans la justice pénale, contraintes sur les pouvoirs du gouvernement, corruption et autres facteurs, Le Venezuela se classe au dernier rang des 113 pays étudiés dans le cadre du World Justice Project 2017-2018 Indice de l'état de droit.
À l'échelle de la région, 16 de la 30 les pays indexés d’Amérique latine et des Caraïbes se retrouvent au bas de l’échelle 50 pour cent à l'échelle mondiale. Les facteurs sur lesquels les pays d’Amérique latine et des Caraïbes luttent le plus sont l’ordre et la sécurité., justice pénale et justice civile.
Pour parler plus en profondeur des défis uniques en matière d’état de droit auxquels sont confrontés l’Amérique latine et les Caraïbes, J'ai parlé avec Don Chisholm, Directeur du Bureau de Justice et de Sécurité Citoyenne à la NOUS. Agence pour le développement international au Mexique.
Voici des extraits de notre échange, la deuxième partie d'une série d'entretiens avec d'autres experts et praticiens de l'état de droit. Pour lire la première partie, une interview avec Hamid Khan, Directeur adjoint du Rule of Law Collaborative à l'Université de Caroline du Sud, Cliquez ici. Pour en savoir plus sur la création’s Travail sur l’état de droit, Cliquez ici.
Murphy: Depuis plusieurs années, USAID, les donateurs bilatéraux et multilatéraux ont discuté des tendances en matière d’état de droit. Selon vous, quelles sont les tendances de l’État de droit en Amérique latine ??
Chisholm: Je considère que la tendance la plus importante en matière d’état de droit en Amérique latine est la manière de lutter contre l’impunité. Les réformes de la justice pénale qui ont déferlé sur l’Amérique latine 20 à 25 il y a quelques années étaient principalement l'expression d'une préoccupation croissante pour les droits de l'homme dans la région. Cependant, avec la criminalité croissante au cours des dernières 15 années, l’incapacité du secteur judiciaire à y faire face, et les attentes plus élevées des citoyens, l'impunité est devenue la principale préoccupation, et comment y répondre, le besoin le plus urgent du secteur de la justice.
Murphy: Quel est l’impact de ces tendances sur la conception des programmes à l’avenir?
Chisholm: Cela a plusieurs impacts. Le terme impunité doit être défini, ce qui nécessite une contribution importante de la part de plusieurs parties – du pays hôte., des ONG, et de partenaires internationaux. Nous devrions avoir des programmes spécialement conçus pour aider nos homologues à lutter contre l'impunité., alors que, bien sûr, s'assurer qu'ils ne’t reconduire les garanties de procédure régulière. Aussi, plus que jamais, nous devons regarder au-delà de nos homologues gouvernementaux et rechercher d’autres parties prenantes qui souffrent de l’impunité ou qui sont désireuses de contribuer; si la société civile, le secteur privé, le milieu universitaire ou les partis politiques.
Murphy: Quel est le rôle de la prestation de services judiciaires dans le développement de l’état de droit ??
Chisholm: Parfois, nous pensons à l'impunité et à l'efficacité du secteur judiciaire uniquement en termes de grande corruption, homicides, féminicides, disparitions, exécutions extrajudiciaires, et d'autres crimes qui choquent la conscience. Cependant, la criminalité omniprésente de moindre ampleur pourrait être bien plus importante pour les citoyens dans leur vie quotidienne, comme de simples agressions et vols. Dans de nombreux cas, si le secteur de la justice peut’ne pas réussir à lutter contre ces crimes liés à la qualité de vie, cela aura un impact considérable sur sa légitimité et, en fin de compte, la perception des citoyens de la force de l'État de droit.
Murphy: Pourquoi la compréhension de la culture locale est-elle si importante pour le développement de l'État de droit?
Chisholm: Sans comprendre la culture et la dynamique locales, nous tombons dans le piège de vouloir imposer des modèles qui ont fonctionné ailleurs. Nous l'avons vu parfois en Amérique Latine. Un exemple serait le recours à la négociation de plaidoyer, un outil largement utilisé aux États-Unis. et un élément essentiel du fonctionnement de notre système judiciaire. Cependant, étant donné l’histoire et la présence de la corruption dans le secteur de la justice en Amérique latine, l'idée que les procureurs et les défenseurs publics parviennent à des accords (par opposition à des affaires pleinement plaidées) soulève de nombreuses inquiétudes quant à l’équité fondamentale pour les citoyens.
Évidemment, ce qui fonctionne aux États-Unis. peut ne pas fonctionner ailleurs. USAID et ses partenaires de mise en œuvre, tous deux dotés d'une expertise locale, sont idéalement placés pour garantir que la culture et la dynamique locales font partie intégrante de nos programmes relatifs à l’état de droit.. Notre connaissance intime des dynamiques politiques locales, culture, et l'histoire nous permet d'opérer avec succès dans ce qui est essentiellement un domaine politique.
Murphy: Comment l’État de droit et la prévention de la criminalité et de la violence se recoupent-ils ??
Chisholm: Je pense que le plus grand point de chevauchement entre les deux concerne le domaine de la justice pour mineurs.. Par exemple, où les pays disposent de systèmes de justice pour mineurs efficaces, les jeunes contrevenants sont envoyés en prison. S’ils ont accès à une thérapie cognitivo-comportementale et à une formation professionnelle pendant leur incarcération – caractéristiques des programmes de prévention du crime et de la violence – des études ont montré qu’ils’sont beaucoup moins susceptibles de commettre des crimes une fois qu'ils’je suis sorti de prison. Donc fonctionner ensemble efficacement, l'état de droit et les mécanismes de prévention du crime et de la violence peuvent retirer les jeunes criminels de la rue et rendre ainsi beaucoup moins probable qu'ils’Je continuerai à être des criminels.
Murphy: Que peuvent faire le gouvernement et les groupes de la société civile pour soutenir l’état de droit dans des environnements difficiles ??
Chisholm: Cette question reconnaît les limites de la capacité à promouvoir l'État de droit là où, par exemple, les acteurs du gouvernement et de la société civile sont en danger à cause de leurs efforts. C'est le contexte que j'ai vu lors d'un voyage dans un pays d'Afrique de l'Ouest presque 10 il y a des années. Compte tenu de la violence entre différents groupes concurrents dans ce pays, aucun procureur n'a voulu s'attaquer à des affaires sensibles qui étaient au cœur de ces violences. Cependant, J'ai remarqué après avoir assisté à une journée d'audience devant les tribunaux pénaux que le secteur judiciaire traitait efficacement les cas de violence intrafamiliale.. Cela avait du sens – aucun de ces cas ne touchait aux intérêts de l’élite..
La leçon que j'en ai tirée est que nous devrions rechercher des opportunités pour soutenir le gouvernement et la société civile dans des environnements difficiles, partout où ils peuvent travailler., même si c'est le cas’Il ne semble pas que cela aura immédiatement un impact significatif. Petit, les améliorations progressives constituent une pièce importante du puzzle pour générer un impact durable à plus grande échelle.
Murphy: Selon vous, quel sera le plus grand défi au développement de l’état de droit dans le monde au cours des trois à cinq prochaines années ??
Chisholm: L’indépendance des institutions du secteur judiciaire est essentielle au succès des systèmes judiciaires capables d’enquêter, poursuivre, et juger les crimes contre quiconque, quelle que soit leur richesse, pouvoir, ou poste. Les systèmes judiciaires du monde entier peinent à se forger et à maintenir cette indépendance.
Dans de nombreux endroits d'Amérique latine, la pénétration des institutions du secteur judiciaire par le crime organisé ou l'emprise exercée sur ces institutions par l'élite politique rendent l'indépendance difficile. Compte tenu de la fragilité de ces institutions et du manque croissant de confiance des citoyens à leur égard, Je pense que les efforts visant à construire ou à conserver cette indépendance seront encore plus difficiles et nécessiteront un engagement soutenu de la société civile et des acteurs du secteur privé..