Les citoyens des pays qui sortent d’une période de conflit prolongé attendent avec impatience des élections libres et équitables qui ouvriront la voie à un leadership capable de panser les blessures., reconstruire les infrastructures et fournir une orientation pour un avenir cohérent.
En décembre 1995, après quatre ans de guerre, les trois principaux partis ethniques de Bosnie-Herzégovine se sont réunis à Dayton, Ohio, et convenu d'un accord de paix. Appelés les accords de Dayton, ils ont fourni le cadre et le calendrier des élections et ont établi le cadre national d'après-conflit., entité et gouvernements locaux.
Les accords de Dayton prévoyaient la tenue d'élections dans les six à neuf mois suivant la signature en décembre.. En avril 1996, J'ai été nommé directeur général des élections et, en cinq mois, en septembre. 14 pour être exact, le premier cycle de vote devait avoir lieu.
Construire le processus
Notre tâche était monumentale : construire un processus électoral national, établir le vote en personne pour les réfugiés dans les pays frontaliers de la Bosnie-Herzégovine et établir des procédures permettant le vote par correspondance de plus de 50 d'autres pays.
Selon les accords de Dayton, l'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE) a été mandaté pour « superviser le déroulement » de l’élection.
Le mois de septembre 1996 les élections ont été compliquées par un certain nombre de facteurs, y compris les héritages du conflit, opérant dans un environnement post-communiste, traduire les messages de vote en trois langues (bosniaque, Serbe et Croate) et déplacer les candidats en toute sécurité, électeurs, superviseurs, journalistes et observateurs dans un pays en proie à certains 2 millions de mines terrestres.
Après quatre ans de guerre, des segments de la population ont été déplacés. Déterminer la citoyenneté et la résidence pour les listes électorales, le 1991 les chiffres du recensement ont été utilisés parce qu'ils étaient considérés comme les plus précis depuis qu'ils ont été menés avant la guerre.
Afin d'utiliser les élections comme moyen d'inverser les effets du nettoyage ethnique, les électeurs ont eu droit à diverses options d’émancipation: Pour voter depuis leur lieu de résidence actuel; voter par correspondance pour l'ancienne résidence; ou de déclarer une « future résidence prévue » comme lieu de vote.
La Commission électorale provisoire a été créée et les règles et règlements électoraux ont été adoptés.. Il a administré les élections en partenariat avec environ 140 Commissions électorales locales, qui étaient chargés de recruter des agents électoraux et de mener des activités dans les bureaux de vote. Ces commissions électorales locales réunies 300 comités d'inscription, 144 comités des centres de dépouillement et 32,000 membres du comité du bureau de vote à 4,500 les sites des bureaux de vote.
Dans l'accomplissement de son mandat, l'OSCE a déployé plus de 2,000 des superviseurs pour assurer la supervision des élections à long terme et à court terme au niveau local. Les observateurs électoraux internationaux ont eu le droit d’intervenir s’ils constataient des problèmes avec le processus.
La Force de mise en œuvre de l’Organisation du Traité de l’Atlantique Nord a été utilisée pour assurer la sécurité, ainsi qu'une variété de services essentiels à la mission, y compris un soutien logistique pour le transport du matériel électoral et des installations pour la formation des électeurs..
Critique de l'élection
Le processus électoral a fait l'objet de nombreuses critiques..
Par exemple, selon les règles du fonds des partis politiques, les partis dirigés par des criminels de guerre inculpés n'ont pas pu participer aux élections.
Un parti politique enregistré s'est avéré lié au Parti de l'unité serbe de l'extrémiste serbe yougoslave Zeljko Raznatovic., connu sous son nom de guerre, "Arcane." Arcan avait été inculpé par le Tribunal international pour les crimes de guerre de La Haye pour les atrocités commises par sa milice, la Garde volontaire serbe. (également connu sous le nom de Tigres) dans 1995 en Bosnie-Herzégovine.
Cependant, il n'avait aucun rôle de direction direct au sein du parti politique bosniaque et aucun criminel de guerre inculpé n'avait servi dans les bureaux du parti ou n'apparaissait sur leurs listes de candidats en violation des règles de l'OSCE..
Certains craignaient qu'il n'y ait pas suffisamment d'observateurs internationaux pour véritablement superviser le processus électoral.. Malheureusement, le calendrier électoral n'a pas laissé suffisamment de temps pour se former et se déployer 4,500 superviseurs (un par bureau de vote), ainsi que l’incapacité du pays à absorber un déploiement aussi important. Au lieu de cela, les superviseurs se sont vu attribuer deux ou trois postes à superviser à tour de rôle..
Enfin, l'International Crisis Group a affirmé qu'il y avait un 103.9 pourcentage de participation des électeurs le jour du scrutin.
Le préliminaire 1991 recensement, utilisé pour le registre des électeurs, contenu 3.5 millions de noms d'individus, dont certains ne vivaient plus. Les options d'émancipation permettaient aux citoyens de voter dans l'un des trois endroits suivants. Donc, le nombre exact d'électeurs éligibles n'a pu être qu'estimé puisqu'aucun exercice d'inscription distinct n'a été effectué.
Un héritage mitigé à noter
Les résultats des élections ont révélé un schéma de vote sectaire où les partis dits « nationalistes » du Parti démocratique serbe, Le Parti d'action démocratique et l'Union démocratique croate de Bosnie-Herzégovine ont obtenu leur adhésion à la présidence tripartite ainsi que la majorité au parlement national et aux assemblées des entités..
Alors que les élections étaient un impératif politique pour garantir la pérennité du cessez-le-feu, menée aussi près du conflit que le conflit semble durcir les lignes sectaires plutôt que promouvoir la réconciliation.
Autrement dit, les gens ont voté avec et pour les groupes qui les ont protégés pendant la guerre.
Par conséquent, tandis que la communauté internationale a établi des précédents de large inclusivité, cherché à inverser les effets du nettoyage ethnique et à garantir que les normes internationales soient respectées dans la conduite du processus, la politique identitaire a prévalu.
Syrie: Prochaines élections majeures post-conflit?
Les prochaines élections destinées à être supervisées par la communauté internationale auront lieu en Syrie.
Même si la guerre continue en Syrie, le Conseil de sécurité des Nations Unies a adopté une résolution concernant l'ONU. supervision du processus.
Quand cela arrive, les leçons de 1996 sera pertinent au regard des héritages du conflit, clivages sectaires, et déplacement massif de l'électorat.
Jeff Fischer est conseiller électoral principal chez Creative Associates International.