Kosovo, un petit pays enclavé dans la péninsule centrale des Balkans, tourné une page de l'histoire en 2000 en votant lors d'élections multipartites pour établir de nouvelles institutions d'autonomie gouvernementale.
Dans 1998, après plus d'une décennie de tensions et d'éclatement entre les États de l'ex-Yougoslavie, Un conflit ouvert a éclaté au Kosovo, qui opposait les musulmans albanais du Kosovo aux Serbes de souche dans la république. Dans 2000, membres du L’Organisation du Traité de l’Atlantique Nord est intervenue expulser les forces serbes. La république, bien que son statut soit encore indéterminé, a décidé d'organiser le premier tour des élections municipales.
La décision d’organiser des élections locales avant les élections « nationales » était due au fait que le statut du Kosovo en tant qu’« État » était indéterminé., et il n'y avait pas de branche législative établie du gouvernement. Cela s’explique également par le fait que les Kosovars bénéficiaient de nombreux services sociaux de la part des gouvernements municipaux., et leur fonctionnement continu était essentiel à la poursuite d'une vie normale.
Pour cette élection importante, J'ai été directeur des élections auprès du Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe, et plus tard en tant que chef du groupe de travail conjoint sur l'enregistrement avec le Mission des Nations Unies au Kosovo.
Inscrire les électeurs dans un environnement post-conflit
Avant de créer de nouvelles institutions d'administration autonome au Kosovo, la création d'un registre civil et électoral était le premier défi à relever.
Cependant, en tant qu'environnement post-conflit, il y avait un défi majeur en ce qui concerne les documents d'identité, dont beaucoup ont été confisqués par les autorités serbes ou perdus lorsque les citoyens ont fui les violences. Par conséquent, plusieurs mesures spéciales ont dû être prises pour restaurer l'identité personnelle et accorder le droit de vote aux personnes sans papiers d'identité.
Environ 1 millions de personnes, 16 ans et plus, visité des centres d'enregistrement dans tout le Kosovo. Parmi les candidats, environ 890,000 d'entre eux possédaient des documents suffisants, comme un passeport, le permis de conduire, ou carte nationale d'identité, pour réussir à vous inscrire dans les centres d'inscription.
Les formulaires de candidature ne demandaient pas l’origine ethnique, il était donc difficile de contrôler avec précision la participation des différentes communautés du Kosovo. Basé sur l'emplacement des centres d'enregistrement, cependant, quelques observations générales peuvent être faites. De la population albanaise du Kosovo, à propos 90 pour cent ont participé à l'élection. La majorité des Bosniaques et des Gorani (deux grands groupes ethniques minoritaires au Kosovo) les populations ont également participé.
Malgré les efforts acharnés déployés par la Mission des Nations Unies au Kosovo pour diriger le processus, très peu de membres des communautés serbe et turque ont participé aux élections. Et participation des Roms, Populations ashkali et égyptienne, groupes marginalisés dans le pays, a eu des résultats mitigés.
Pour éviter la privation du droit de vote de ceux qui ne sont pas en mesure de produire des documents suffisants au centre d'inscription, le Groupe de travail conjoint sur l'enregistrement a fourni trois services préventifs: 1) un service de reconstruction de documents papier, 2) un service de consolidation électronique, 3) et un service de renseignements. Ensemble, ces trois services formaient ce que l’on appelait le « processus d’examen et d’enquête ».
Des centres d'archives municipaux ont été créés dans chaque municipalité pour assurer le service de reconstruction des documents papier.. Les documents et registres localisés ont été sécurisés et transférés aux centres d'archives municipaux.. Les documents inclus dans le cadre du projet étaient des sauvegardes de documents d'identité, demandes de passeport, sauvegardes des permis de conduire, registres de naissance et de mariage, dossiers hospitaliers et dossiers judiciaires.
A la fin de l'opération, les centres d'archives municipaux et leurs satellites contenaient environ 3,990,200 documents. Le nombre et l’état de ces documents variaient considérablement selon les municipalités – en fonction des conséquences du conflit..
Le service de consolidation électronique était une collection de bases de données électroniques consultables sur CD-ROM. Ces bases de données ont été collectées auprès de la compagnie d'électricité, compagnie de téléphone, Administration de la sécurité sociale, les registres gouvernementaux parallèles de la communauté albanaise sur les paiements scolaires et la liste des réfugiés de la Croix-Rouge internationale/Albanie. Chaque centre d'archives municipal possédait une copie de ce CD-ROM et l'utilisait dans ses efforts pour trouver des documents à l'appui des demandes de résidence..
En tout, 108,585 les cas ont été soumis au processus d'examen; environ 21,400 (20 pour cent) ont été confirmés par la documentation existante, 2,551 ont été confirmés pour l'état civil uniquement, et environ 92,000 ont été soumis au processus d'enquête.
Vérifier le vote et écrire l'histoire
Une quantité importante de documents a été détruite pendant le conflit. Mais plus important encore, il existait très peu de documentation avant le conflit.
La principale raison du faible nombre de cas confirmés au cours du processus d'examen était, tout simplement, un manque de documentation.
D'abord, les gens dans les zones rurales, surtout les femmes, n'avait aucune pièce d'identité. Donc, ils n'avaient aucun document qui aurait pu être archivé dans les archives municipales.
Deuxième, tandis que les critères d'éligibilité stricts réduisaient les risques de fraude, il était également difficile de trouver suffisamment de données pour confirmer l'identité à partir des documents disponibles dans les centres d'archives municipaux. Ces 92,000 les cas ont ensuite été soumis au processus d'enquête pour être résolus. Une évaluation des cas d'enquête a révélé à peu près 70 pour cent étaient destinés aux femmes, et la plupart de ces cas concernaient des jeunes femmes qui, pour des raisons telles que les normes culturelles et de genre, n'a pas obtenu de documents.
Plus que 50,000 les habitants du Kosovo sont totalement analphabètes, ce qui signifie qu'ils ne savent ni lire ni écrire; un nombre beaucoup plus élevé de personnes sont partiellement analphabètes, ce qui signifie qu'ils ont une capacité limitée à lire et à écrire, selon Agence des statistiques du Kosovo.
Le 50,000 le chiffre équivaut à 3.2 Pourcentage de la population du Kosovo qui ne sait ni lire ni écrire, qui s'élève à 3.9 pour cent de tous les plus de 10 ans – le taux d’analphabétisme le plus élevé d’Europe. Ce pourcentage est encore plus élevé chez les filles et les femmes.
La charge de travail a été répartie en sept groupes en fonction du sexe, âge, et l'existence de pièces justificatives dans les centres d'archives municipaux. Les groupes étaient basés sur certaines hypothèses de risque de fraude et des enquêtes par sondage ont été menées pour déterminer si les hypothèses étaient correctes..
Les groupes étaient les suivants: les femmes plus âgées que l'âge 45; les hommes plus âgés que l'âge 55; les femmes plus jeunes que 20; les hommes plus jeunes que 18; âges des femmes 20 à 45; âges des hommes 18 à 35; et les âges des hommes 35 à 55.
Alors, des enquêtes par sondage ont été réalisées dans toutes les municipalités. La taille de l'échantillon a été évaluée en fonction du risque de fraude associé à la municipalité ou à l'un des sept groupes.. Le risque de fraude a été évalué par l'existence de divers facteurs tels que la proximité d'une frontière, fraude identifiée, incidents d'intimidation politique, et les déplacements ethniques de la population.
Davantage d'enquêtes ont été menées dans les domaines à haut risque de fraude, et moins ont été réalisés dans les zones considérées comme présentant un faible risque de fraude.. Sur la base des résultats des enquêtes par sondage, un profil de groupe a été validé.
Par exemple, s'il y avait peu ou pas de refus des femmes plus âgées que 45 dans la municipalité de Prizren, la Division d'enquête serait alors en mesure de recommander l'approbation de toutes les femmes correspondant à cette description sans enquête plus approfondie en raison du faible risque de fraude à l'enregistrement.. Un échantillon serait, donc, être utilisé pour approuver un groupe présentant des caractéristiques similaires dans une municipalité spécifique.
Les cas jugés non éligibles à l’inscription civile et/ou électorale n’ont été refusés qu’à la suite d’une enquête. Si des refus se sont produits dans un groupe, des enquêtes supplémentaires ont été effectuées pour déterminer l'étendue du problème. Dans certains cas, un groupe de sexe/âge peut avoir été ventilé davantage, éventuellement sur les sites d'inscription, afin d'identifier où un problème existait.
Utiliser cette méthodologie, la plupart des 92,000 les cas ont été résolus et inscrits sur la liste électorale finale. Cependant, 347 les cas ont été refusés, environ 3.7 pourcentage de tous les cas faisant l'objet d'une enquête.
Alors que de nombreux problèmes de documentation ont été résolus et que les Kosovars ont ensuite exercé avec enthousiasme leur droit de vote., J'ai été encouragé de voir des progrès réalisés dans la mise en place d'un nouveau gouvernement.
Le 2000 Les élections au Kosovo ont été importantes dans la mesure où elles ont donné aux hommes et aux femmes le droit d’influencer l’orientation du pays et ont contribué à ouvrir la voie au développement démocratique., le respect des droits de l’homme et la mise en œuvre de l’État de droit.
Jeff Fischer est conseiller électoral principal chez Creative Associates International.