Pour parvenir à une unité, efficace, et gouvernement libyen légitime, l'un des États-Unis. Les objectifs de l’Agence pour le développement international, les responsables de la mise en œuvre du développement devraient envisager d’adopter une approche de gouvernance localisée.
Le récent document politique de la Brookings Institution, "Décentralisation habilitée: Une stratégie urbaine pour reconstruire la Libye,» plaide en faveur d’une telle approche. Décrivant le paysage politique et économique de la Libye comme « trop atomisé pour être dirigé par un gouvernement central fort »,» Ce document propose que les États-Unis ne donnent plus la priorité aux processus nationaux., comme les élections, en faveur d’un engagement direct avec les municipalités autour de la politique, l'économie et la sécurité.
Les auteurs soutiennent que ce paradigme de « la ville d’abord » répondrait mieux aux réalités actuelles sur le terrain et constituerait une méthode plus efficace pour aider les Libyens à construire une société plus unifiée., pays paisible et prospère.
Les recherches de Creative sur les perceptions des citoyens à l’égard des systèmes de gouvernance locale soutiennent l’analyse de Brookings, et souligne la valeur d'une stratégie basée sur la ville. Cette recherche a montré une large gamme de variations entre les différentes villes de Libye., chaque municipalité ayant des défis et des opportunités uniques.
Divers défis dans les villes libyennes
En décembre 2018, Creative a mené le Méthode d’évaluation de la fragilité et de la résilience® (Cadre) dans cinq villes de Libye: Sabha, Sebratha, Tobrouk, Zliten, et Zwara.
FRAMe est un outil de cartographie qui évalue les sources et la dynamique de la fragilité au niveau communautaire selon huit dimensions fonctionnelles de la gouvernance. (tels que le leadership et l'environnement de sécurité) et sept facteurs (y compris l'inclusion, confiance et légitimité) qui contribuent à la résilience. En collectant des données FRAMe auprès de différentes cohortes d’âge et de sexe, Creative a découvert que ces cinq villes partageaient plusieurs points communs, mais qu'elles présentaient plus de différences que de similitudes..
Chiffre 1 illustre des perceptions partagées concernant la gestion administrative – c’est-à-dire, le fonctionnement régulier du gouvernement municipal – ainsi que la prestation de services et les fondements économiques. Cependant, les perceptions divergent en matière de leadership, gestion financière, État de droit, sécurité et participation citoyenne.
Les résidents perçoivent le leadership de Sebratha comme étant inclusif, fournir une base à partir de laquelle relever les défis communautaires, mais à Sabha, le leadership est perçu comme fermé, ce qui rend difficile la cohésion communautaire.
Préoccupations de sécurité spécifiques à la communauté
Alors que le discours international sur la Libye se concentre sur la faiblesse des institutions de sécurité, violence généralisée des milices, et des organisations criminelles et extrémistes incontrôlées, FRAMe montre que l’expérience locale en matière de sécurité varie considérablement d’une ville à l’autre..
Par exemple, il y a eu un large éventail de réponses concernant la prévalence des crimes et de la violence (sous « Performances » dans la figure 2). D’un côté du spectre se trouve Sabha, où le trafic illicite constitue une source majeure de revenus et où l’autorité de l’État est particulièrement faible, et de l'autre c'est Zwara, où les autorités locales surveillent rigoureusement la communauté.
Les scores de Zwara suggèrent que les autorités locales ont été un prestataire de sécurité plus efficace que la police ou les milices travaillant dans les quatre autres communautés.. Les personnes interrogées à Zwara ont indiqué que la communauté est activement engagée dans la gestion de la sécurité., les forces de sécurité sont assez inclusives et sont pour la plupart gérées localement, et les résidents se sentent généralement en sécurité.
Zwara est le plus faible dans le facteur de légitimité du système – ici, le monopole de l’État sur la sécurité – mais il est révélateur que même sans un contrôle fort du gouvernement, les citoyens ont une vision largement positive de leur environnement de sécurité..
Iniquités entre groupes identitaires
Pour que la Libye progresse sur la voie de l’autonomie, comprendre comment les jeunes – en tant que futurs dirigeants de grandes institutions – perçoivent la gouvernance, et leur capacité à s'engager dans la construction de leurs communautés respectives, est critique. Les données ont été collectées auprès de différentes cohortes d’âge – 18-24 et 25-35, ainsi que des hommes et des femmes adultes – pour acquérir cette compréhension. Dans plusieurs communautés, FRAMe a montré que différents groupes démographiques avaient des opinions très disparates sur leur communauté..
L'écart entre les jeunes et les adultes était le plus prononcé à Zliten (voir la figure 3). Dans ce cas, âges de la jeunesse 18 à 24 ont signalé que les responsables municipaux et les acteurs de la sécurité n'étaient pas dignes de confiance et qu'ils étaient exclus de la vie civique, victimes de discrimination dans les secteurs de la sécurité et de la justice, et exclu du marché du travail.
L’exclusion de ce groupe du système de gouvernance de Zliten contraste avec l’expérience des jeunes plus âgés., âgé 25-34, qui a présenté une image très différente, celui où le gouvernement, tribunaux, les forces de sécurité et le marché du travail étaient généralement inclusifs et réactifs à leurs besoins.
À Sabha, entre-temps, FRAMe a indiqué que le système de gouvernance est considérablement biaisé en faveur des hommes adultes.. Les femmes et les jeunes ont des scores bien inférieurs à ceux des hommes dans toutes les dimensions de la gouvernance, mais la disparité est particulièrement prononcée dans la Justice & État de droit (voir la figure 4).
Les hommes ont indiqué que le système judiciaire était assez efficace, légitime et respecté, ainsi que très inclusif.
Femmes et jeunes, cependant, a donné les notes les plus basses possibles pour tous les aspects de cette dimension – de la responsabilité judiciaire à la fonctionnalité du système pénitentiaire. L’écart de perception à Sabha met en évidence des problèmes d’accès à la justice et de discrimination, ainsi qu'un manque de sensibilisation de la part des hommes adultes de la ville.
Créer des opportunités constructives pour les deux cohortes de jeunes sera important pour bâtir des communautés fortes., aujourd'hui et demain.
Utiliser les données pour développer des approches localisées
Les données FRAMe de Creative illustrent la nécessité de approches localisées. Un seul, une approche nationale du renforcement de la sécurité serait moins efficace que, Par exemple, activités qui s’appuient sur les structures de sécurité existantes à Zwara, tout en travaillant avec les autorités locales de Tobroq pour établir de nouveaux mécanismes de sécurité communautaire.
Les données FRAMe peuvent également être utilisées pour adapter les interventions au contexte spécifique de chaque municipalité.. À Zliten, une priorité serait d’améliorer l’engagement des jeunes dans la gouvernance grâce à des activités ciblées, comme la création d'un conseil des jeunes qui travaillerait avec le conseil municipal à la conception de programmes visant à soutenir l'entrepreneuriat des jeunes.. Le Conseil de Zliten pourrait également réexaminer ses approches en matière de communication, utiliser les médias sociaux pour accroître l’accès à l’information et la transparence en matière de finances publiques.
De la même manière, à Sabha, les données suggèrent la nécessité pour les acteurs de la gouvernance d'améliorer l'accès des femmes et des jeunes, éliminer les obstacles à la participation, et examiner comment garantir que les services répondent mieux aux attentes de tous les citoyens. Concernant le secteur judiciaire de Sabha, les activités pourraient commencer par une analyse du cadre juridique, de construction, et les inégalités culturelles qui entravent l’accès des femmes et des jeunes à la justice et élaborer un programme de réforme basé sur ces conclusions..
L’USAID a des objectifs ambitieux pour la Libye dans son ensemble : un gouvernement unifié, une large inclusion politique, résilience aux conflits violents, amélioration des opportunités économiques licites, et des institutions de sécurité et de justice efficaces. Pour atteindre ces objectifs, L'USAID devrait développer des approches fondées sur des données probantes qui répondent aux conditions spécifiques et uniques des communautés libyennes selon leurs propres conditions..
Maggie Proctor est chef de projet dans le Gouvernance et résilience communautaire Domaine de pratique chez Creative Associates International.