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Programa inicial de respuesta de gobernanza de Colombia, Los elementos de una localización eficaz

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Abriendo el difícil terreno de Colombia para una sociedad civil floreciente.

Los principios básicos de la gobernabilidad democrática y de una economía de libre mercado siguieron siendo difíciles de alcanzar durante décadas en el departamento del Meta de Colombia., concretamente en la macarena. La región ha estado históricamente controlada por la guerrilla insurgente más antigua de América Latina, a saber, las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia., conocidas como las “FARC”. En La Macarena., Comunidades enteras, voluntaria o involuntariamente, se convirtieron en peones de un juego peligroso perpetrado por grupos guerrilleros que gobernaban comunidades enteras mediante el miedo.. Familias enteras se convirtieron en reclutas fáciles para el cultivo de coca y la producción de cocaína como medio de supervivencia..

Para su crédito, el gobierno de colombia (GoC) emprendió una importante iniciativa para proteger a las comunidades de La Macarena de los insurgentes proporcionándoles servicios gubernamentales básicos. Este esfuerzo se lanzó tras la 2006 Discusiones entre el Gobierno de Colombia y el gobierno de los EE. UU. a través de USAID sobre el desarrollo de un programa piloto para establecer intervenciones civiles y militares coordinadas por el gobierno destinadas a neutralizar el control de las FARC en la región.. Se identificaron seis municipios para probar este programa., conocido como Programa Inicial de Respuesta de Gobernanza (IGRP), que surgió de estas discusiones.

Colombia es una nación históricamente azotada por la violencia, exacerbado por décadas de narcotráfico, conflictos internos y transfronterizos que han supuesto un coste significativo para este país de 44 millones de personas. con más 3 millones de desplazados internos, decenas de miles más han muerto a causa de estos conflictos en el departamento del Meta de Colombia. A pesar del impacto del narcotráfico, La ubicación geográfica de Colombia., con su costa caribeña y pacífica, cadenas montañosas escarpadas y una selva muy densa, ha contribuido a la anarquía al dejar el difícil terreno del país abierto al control de grupos armados ilegales como las FARC.. No sorprende entonces que La Macarena se haya convertido simbólica y estratégicamente en una región importante para la reestructuración política del gobierno colombiano..

Oficina de Iniciativas de Transición de USAID (HECHO) lanzó el IGRP a partir de febrero 2007. El programa apoya los esfuerzos del Gobierno de Colombia para estabilizar áreas recientemente recuperadas de grupos armados ilegales.. La estrategia es simple. Responder a las necesidades locales para darle al gobierno mayor visibilidad en la comunidad. El programa se llevó a cabo durante 54 meses a partir de febrero 2007 hasta julio 2011 por creativo, que sirvió como socio implementador de la OTI y el Gobierno de Colombia.

IGRP impulsó la credibilidad del gobierno y las instituciones civiles al proporcionar los recursos necesarios para aumentar la voluntad y la capacidad de las comunidades para cooperar e interactuar con su gobierno.. También proporcionó al Gobierno de Colombia un mecanismo para responder a las prioridades identificadas por la comunidad.. IGRP incluía cinco componentes principales, entre los cuales los dos componentes más grandes fueron Colombia Responde, cuyo objetivo era aumentar y demostrar el compromiso y la participación del Gobierno de Colombia en las comunidades, and Progreso, que complementó a Colombia Responde proporcionando actividades y oportunidades de generación de ingresos a largo plazo que se centraron en pequeñas subvenciones comunitarias y actividades de fortalecimiento gubernamental.. Progreso, o el Programa de Generación de Recursos Económicos y Sociales, Implementó un desarrollo económico rural que brindó a las comunidades los medios para ganarse la vida legalmente..

IGRP confió en su principal socio gubernamental, Centro de Coordinación de la Acción Integrada de Acción Social (CCAI), que depende de la Presidencia de la República para implementar exitosamente su programa. La CCAI es responsable de coordinar la prestación de servicios gubernamentales en regiones priorizadas del país recientemente retomadas a grupos ilegales.. En 2007, IGRP contribuyó a la creación y operación del Plan Integrado de Consolidación del Gobierno de Colombia para La Macarena (PCIM), que se centró en los seis municipios de La Macarena y proporcionó la base del éxito del IGRP. por tarde 2009, se convirtió en el modelo preferido para lo que se tradujo en el Plan de Consolidación Nacional de Colombia..

El modus operandi del IGRP era proporcionar soluciones rápidas y flexibles a las necesidades de estabilización sociopolítica.. para hacerlo, buscó intervenciones que crearan asociaciones sinérgicas con actores estatales y privados, que trabajaron en colaboración para planificar e implementar proyectos comunitarios. Estas asociaciones cambiaron radicalmente el diálogo y la relación entre el Estado y los ciudadanos a través de una coordinación efectiva que fortaleció la credibilidad y legitimidad del Gobierno de Colombia en áreas posteriores a conflictos.. Por ejemplo, Las Asambleas Comunitarias y los talleres de Colombia Responde permitieron a las comunidades identificar necesidades prioritarias y practicar la toma de decisiones colectiva sobre los recursos de la subvención, mientras que las Mesas de Coordinación Municipal de Progreso continúan siendo una plataforma sostenible para la toma de decisiones y la acción posterior por parte del gobierno., El sector privado y los productores en la promoción del crecimiento y la estabilidad empresarial..

Hubo varios factores que contribuyeron al éxito de IGRP.. El primero fue el liderazgo y dedicación del Gobierno de Colombia. El segundo fue la flexibilidad de USAID y OTI.. El tercero era establecer la seguridad..

Sin embargo, El cuarto factor fue probablemente el más importante.. Cada uno de los seis municipios objetivo tenía un movilizador comunitario colombiano del IGRP., un individuo de la región, quien promovió, organizado, y actividades coordinadas en todo el municipio. Este personal fue identificado por las comunidades como parte del esfuerzo PCIM., y proporcionó una cara personalizada invaluable de una presencia estatal benigna a nivel comunitario. Cada municipio también contaba con extensionistas de Progreso que eran especialistas técnicos en diversas empresas rurales y desarrollo de medios de vida.. El despliegue de estas personas a nivel comunitario cumplió un doble propósito muy crítico: puso una cara colombiana en el programa y aseguró que el programa reflejara la realidad y la dinámica locales..

Progeso se lanzó como programa piloto de 18 meses en noviembre 2007 fue el componente insignia de IGRP. Fue diseñado como un modelo de intervención rápida para empresas rurales que producirían beneficios rentables., actividades lícitas para el fortalecimiento de las instituciones locales. Tal como, Progreso brindó asistencia técnica a pequeños y medianos productores agrícolas para ayudarlos en la transición de la economía sumergida a actividades legales de generación de ingresos con enfoque en líneas de producción para su venta en los mercados locales.. A medida que se introdujo el control de calidad para las distintas líneas de producción, Las estrategias de ventas incluyeron posteriormente mercados regionales y nacionales..

Progreso contrató al Centro de Agricultura Tropical para brindar asistencia técnica especializada en emprendimiento agrícola, creación de asociaciones y fondos rotativos (una parte de las ganancias se destinó a los fondos para capitalizar la asociación) de forma continua y aprovechando la asistencia técnica municipal paralela a los beneficiarios. Todos los proyectos se desarrollaron en consulta con asociaciones y grupos locales existentes., permitiendo desarrollar a largo plazo, actividades de alto impacto en el corto plazo e implementar proyectos rápidamente sin tener que realizar estudios costosos y largos en contraste con los programas tradicionales de desarrollo alternativo. El programa trabajó para promover y mantener las comunidades e implementar la participación activa de las organizaciones miembros.. Esto fue facilitado por el doble requisito de que las actividades del programa se desarrollaran en equipo y de que los beneficiarios proporcionaran una contribución de contrapartida junto con el apoyo en especie para el programa..

Con su enfoque en una rápida estrategia basada en el mercado (en lugar de basarse en la producción) intervención que Progreso proporcionó a personas privadas de derechos, agricultores aislados las herramientas necesarias para establecer medios de vida legales y al mismo tiempo fomentar y desarrollar, Presencia legítima del Estado y participación ciudadana en la economía sumergida del departamento del Meta.. Al hacerlo, facilitó tanto la oferta como la demanda de servicios públicos para asegurar la presencia permanente del Estado. Del lado de la demanda, apoyó el crecimiento de las organizaciones de productores que necesitan servicios estatales y, por el lado de la oferta, creó capacidad local con la que los servicios estatales podrían interactuar..

Este enfoque basado en el mercado significó que los cultivos apoyados por el programa fueran los mismos cultivos apoyados por el Gobierno de Colombia a través de asistencia técnica., programas de subsidios y créditos. Cada cultivo contó con asistencia técnica directa y apoyo de multiplicidad de actores estatales y privados., como las Secretarías Departamentales de Agricultura, Centros Provinciales de Gestión de Agronegocios, Unidades Municipales de Asistencia Técnica Agropecuaria, el Instituto de Investigación y Extensión, la Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria, Cámaras de Comercio, Gremios y universidades del café y el cacao.

De este modo se ayudó a los beneficiarios de Progreso y sus asociaciones a producir un solo cultivo., un cultivo con el que el agricultor estaba familiarizado y tenía experiencia en cultivarlo. Las subvenciones de Progreso a los agricultores por el lado de la demanda eran generalmente un conjunto discreto de insumos agrícolas diseñados en el corto plazo para aumentar la producción o el valor., acompañado de asistencia técnica continua en el cultivo, desarrollo de habilidades empresariales y formación de capital social.

Como resultado de las diversas intervenciones complementarias implementadas por Progeso, las asociaciones de productores lograron vincularse y coordinarse con el entorno institucional público y privado de la región mediante la apertura de cuentas bancarias, adquirir conocimientos sobre licitaciones estatales, conocer y acceder al crédito, y establecer contacto y networking con otras asociaciones.

120 asociaciones de productores (productos incluidos lácteos, café, goma, cacao, Miel, chiles, mandioca, plátano y caña de azúcar) fueron creados y 25 los existentes fueron fortalecidos a través del programa. Además, asociaciones en una sola línea productiva (como los lácteos, cacao y caucho) formó diez organizaciones de segundo nivel, representando un total de 65 asociaciones de productores. Un ejemplo de una organización de segundo nivel es la integración de ocho asociaciones lácteas organizadas como un solo organismo para apoyar y representar a su grupo industrial específico para la comercialización., precios, negociaciones, y compras al por mayor de insumos y productos lácteos.

Como señaló un miembro de la comunidad de San José: “Los productores de leche de las comunidades de San José y Bajo Curia del municipio de San Juan de Arama son familias rurales cuyos ingresos dependen de pequeñas parcelas.. Su producción nunca había contado con apoyo del Estado ni asistencia técnica.. No tenían cómo comercializar su leche y subproductos.. (…) La implementación de este proyecto de Progreso ha allanado el camino hacia un nuevo y prometedor horizonte para todos los productores de la zona., que han desarrollado una visión empresarial para comercializar su producto, así como una visión agroindustrial futurista”.

Superando todas las expectativas con estos espectaculares resultados, USAID/OTI extendió la fase piloto de Progeso hasta el final del programa IGRP. De particular interés fue el hecho de que Progreso fue un catalizador en la movilización nacional, departamento, e instituciones locales, así como el sector privado y el Centro de Agricultura Tropical en la creación de un marco para una solución integral, enfoque holístico integrado para los medios de vida sostenibles.

Aunque se inició como un pequeño programa que intentaba operar en un entorno hostil, El IGRP tuvo éxito en todos los frentes y se amplió repetidamente.. Al finalizar el programa en julio 2011, Se habían logrado avances impresionantes en materia de seguridad., el Gobierno colombiano en el ámbito local, regional, y a nivel nacional se había reinvertido en comunidades aisladas y rurales, Se erradicó el cultivo de coca en las zonas de implementación del programa., se creó una economía lícita, y se reconstruyó la cohesión comunitaria. La metodología desarrollada por el Gobierno de Colombia, USAID/OTI, y Creative Associates International bajo IGRP demostraron que una pequeña inversión podía generar resultados extraordinarios., ganancias a largo plazo, una metodología que se está expandiendo por todo el país.

—Dick McCall y Cytandra Hoover
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