Perspectivas de Don Chisholm, Director de la Oficina de Justicia y Seguridad Ciudadana de USAID México.
El Estado de derecho puede verse fácilmente afectado cuando el sector judicial no puede prestar servicios, cuando los grupos criminales ejercen influencia política, cuando la seguridad ciudadana se ve amenazada o cuando la corrupción socava a los gobiernos.
Muchos países luchan cuando estos problemas se agravan y se retroalimentan entre sí., causando un deterioro general del Estado de derecho.
Por ejemplo, enfrentando bajas calificaciones en justicia penal, limitaciones a los poderes del gobierno, corrupción y otros factores, Venezuela ocupa el último lugar 113 países encuestados en el Proyecto de Justicia Mundial 2017-2018 Índice de Estado de derecho.
En toda la región, 16 del 30 Países indexados América Latina y el Caribe caen al final 50 por ciento a nivel mundial. Los factores que más enfrentan los países de América Latina y el Caribe incluyen el orden y la seguridad., justicia penal y justicia civil.
Para hablar más en profundidad sobre los desafíos únicos del estado de derecho que enfrenta América Latina y el Caribe., Hablé con Don Chisholm, Director de la Oficina de Justicia y Seguridad Ciudadana del A NOSOTROS. Agencia para el Desarrollo Internacional en México.
Los siguientes son extractos de nuestro intercambio., la segunda parte de una serie de entrevistas con colegas expertos y profesionales del estado de derecho. Para leer la primera parte, una entrevista con Hamid Khan, Director Adjunto de la Colaboración sobre el Estado de Derecho de la Universidad de Carolina del Sur, haga clic aquí. Para obtener más información sobre el trabajo de Creative sobre el Estado de derecho, haga clic aquí.
murphy: Durante varios años, USAID, Los donantes bilaterales y multilaterales han discutido las tendencias del estado de derecho.. ¿Cuáles cree que son las tendencias del Estado de derecho en América Latina??
chisholm: Considero que la tendencia más importante del Estado de derecho en América Latina es cómo abordar la impunidad. Las reformas de la justicia penal que se extendieron por América Latina 20 a 25 hace años fueron principalmente una expresión de la creciente preocupación por los derechos humanos en la región. Sin embargo, con la creciente criminalidad en los últimos 15 años, la incapacidad del sector judicial para abordarlo, y las mayores expectativas de los ciudadanos, La impunidad se ha convertido en la principal preocupación., y cómo abordarla la necesidad más urgente del sector justicia.
murphy: ¿Cómo impactan estas tendencias en el diseño de programas en el futuro??
chisholm: Tiene varios impactos.. Es necesario definir el término impunidad y esto requiere muchas aportaciones de muchas partes: desde el país anfitrión., de ONG, y de socios internacionales. Deberíamos tener programas diseñados específicamente para ayudar a nuestras contrapartes a abordar la impunidad., mientras, por supuesto, Asegurarse de que no renueven las garantías del debido proceso.. También, más que nunca antes, Necesitamos mirar más allá de nuestras contrapartes gubernamentales y buscar otras partes interesadas que sufren de impunidad o que están deseosas de contribuir.; si la sociedad civil, el sector privado, academia o partidos políticos.
murphy: ¿Cuál es el papel de la prestación de servicios de justicia en el desarrollo del estado de derecho??
chisholm: A veces, Pensamos en la impunidad y la eficacia del sector judicial sólo en términos de gran corrupción., homicidios, feminicidios, desapariciones, ejecuciones extrajudiciales, y otros crímenes que conmocionan la conciencia. Sin embargo, mucho más importante para los ciudadanos en su vida diaria puede ser la delincuencia generalizada de menor nivel, como asaltos simples y robos. En muchos casos, si el sector judicial no puede abordar estos delitos contra la calidad de vida, afectará significativamente su legitimidad y, En última instancia, percepción ciudadana de la fortaleza del Estado de derecho..
murphy: ¿Por qué es tan importante comprender la cultura local para el desarrollo del Estado de derecho??
chisholm: Sin comprender la cultura y la dinámica local, Caemos en la trampa de intentar imponer modelos que han funcionado en otros lugares.. Esto lo hemos visto algunas veces en América Latina.. Un ejemplo sería el uso de la negociación de culpabilidad, una herramienta que es ampliamente utilizada en los EE.UU.. y una parte esencial del funcionamiento de nuestro sistema de justicia. Sin embargo, dada la historia y presencia de corrupción en el sector justicia en América Latina, la idea de que fiscales y defensores públicos lleguen a acuerdos (en lugar de litigar completamente los casos) plantea muchas preocupaciones sobre la justicia fundamental para los ciudadanos.
Obviamente, lo que funciona en los EE.UU.. puede que no funcione en otro lugar. USAID y sus socios implementadores, ambos cargados de experiencia local, están en una posición ideal para garantizar que la cultura y la dinámica locales sean una parte inherente de nuestra programación sobre el estado de derecho. Nuestro conocimiento íntimo de la dinámica política local., cultura, y la historia nos permite operar con éxito en lo que es esencialmente un campo político.
murphy: ¿Cómo se superponen el estado de derecho y la prevención del delito y la violencia??
chisholm: Creo que el mayor punto de coincidencia entre ambos es en el ámbito de la justicia juvenil.. Por ejemplo, donde los países tienen sistemas de justicia juvenil eficaces, Los jóvenes delincuentes son enviados a la cárcel.. Si tienen acceso a terapia cognitivo-conductual y capacitación vocacional mientras están en la cárcel (las características distintivas de los programas de prevención del crimen y la violencia), los estudios han demostrado que es mucho menos probable que cometan delitos una vez que salen de la cárcel.. Así que funcionamos juntos de manera efectiva, El estado de derecho y los mecanismos de prevención del crimen y la violencia pueden sacar a los jóvenes delincuentes de las calles y luego hacer que sea mucho menos probable que sigan siendo delincuentes..
murphy: ¿Qué pueden hacer los gobiernos y los grupos de la sociedad civil para apoyar el estado de derecho en entornos difíciles??
chisholm: Esta pregunta reconoce los límites de poder promover el estado de derecho donde, por ejemplo, Los actores gubernamentales y de la sociedad civil están en peligro debido a sus esfuerzos.. Este fue el contexto que vi en un viaje a un país de África occidental casi 10 hace años que. Dada la violencia entre diferentes grupos rivales en ese país, ningún fiscal quiso abordar casos delicados que llegaban al núcleo de esta violencia. Sin embargo, Después de asistir a un día de audiencias en los tribunales penales, me di cuenta de que el sector de justicia estaba abordando eficazmente los casos de violencia intrafamiliar.. Tenía sentido: ninguno de estos casos afectaba a los intereses de la élite..
La lección que aprendí fue que debemos buscar oportunidades para apoyar al gobierno y a la sociedad civil en entornos desafiantes dondequiera que puedan trabajar., incluso si no parece que vaya a tener un impacto significativo de inmediato. Pequeño, Las mejoras incrementales son una pieza importante del rompecabezas para generar un impacto sostenible a mayor escala..
murphy: ¿Cuál cree que será el mayor desafío para el desarrollo del Estado de derecho en todo el mundo en los próximos tres a cinco años??
chisholm: La independencia de las instituciones del sector judicial es fundamental para el éxito de los sistemas de justicia que pueden investigar, enjuiciar, y juzgar delitos contra cualquier persona, independientemente de su riqueza, fuerza, o posición. Los sistemas de justicia de todo el mundo luchan por forjar y mantener esta independencia..
En muchos lugares de América Latina, la penetración de las instituciones del sector judicial por parte del crimen organizado o la influencia ejercida sobre estas instituciones por la élite política dificultan la independencia. Dada la fragilidad de estas instituciones y la creciente falta de confianza en ellas por parte de los ciudadanos, Creo que los esfuerzos para construir o mantener esta independencia serán aún más difíciles y necesitarán el compromiso sostenido de la sociedad civil y los actores del sector privado..