Las insurgencias y los grupos armados representan una amenaza para los esfuerzos de desarrollo en casi todas las regiones del mundo.. Ante tales realidades, cuando comencé en Creative, Se me encomendó la tarea de revitalizar el pensamiento de la empresa en torno a la gestión de grupos y actores armados.
En mi experiencia trabajando con desarme, desmovilización y reintegración (DDR) estrategias, He visto de primera mano la alta tasa de fracaso de los excombatientes que pasan por estos programas para reintegrarse exitosamente.. En base a estos resultados, He investigado una teoría del cambio que reposiciona el DDR como una cuestión de gobernanza., en lugar de uno de medios de vida.
Recientemente, He dedicado mi tiempo a explorar el vínculo entre la participación y la gobernanza de los grupos armados y los actores en su relación con los procesos de DDR.. Parte de mi investigación incluyó analizar la historia de Creative con proyectos de DDR en América Central y África del Sur., estudios de caso de otros esfuerzos de reintegración y discusión del tema con mis colegas Jeff Fischer, Asesor Electoral Superior, y Jeffrey Carlson, Director del Área de Práctica de Educación e Integridad Electoral. Con Fischer y Carlson, Hemos reconocido que explorar el vínculo entre la reintegración y la gobernanza de los grupos armados (o, más claramente, procesos electorales—es fundamental para estabilizar algunas de las situaciones más difíciles del mundo. Se hace evidente el vínculo entre la reintegración y la gobernanza de los grupos armados y los actores, específicamente el DDR y los procesos electorales., Históricamente y en la estabilización contemporánea..
Reconocimos que los primeros éxitos de DDR de Creative en lugares como Mozambique, Angola y Namibia dependían de las elecciones fundacionales y de seguimiento. Sin embargo, Lo que llamamos reintegración “política” sigue siendo uno de los elementos más desatendidos de la programación de DDR.. Relevante tanto para individuos como para grupos., La reintegración política es la programación necesaria para informar y motivar a los excombatientes a convertirse en partes interesadas en las elecciones gubernamentales y los procesos políticos., así como ayudar a los grupos armados a transformarse en entidades políticas..
Conflicto y reintegración política
Varios estudios de caso de diferentes partes del mundo arrojan luz sobre el espectro de éxitos y deficiencias de los proyectos de reintegración política..
Las experiencias de África austral con grupos armados a finales de la década de 1980 mostraron cómo pueden verse los resultados de la reintegración política en diferentes contextos.. Las “luchas de liberación” se transformaron en partidos políticos y los “luchadores por la libertad” recibieron ayuda mediante la formación de asociaciones de veteranos.. Mozambique y Angola, Por ejemplo, demostrar cómo el trabajo exitoso de DDR puede verse contrarrestado por la violencia electoral regional.
Los casos más recientes incluyen al Ejército Republicano Irlandés. (IRA) en Irlanda del Norte y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC). Las FARC no han logrado unirse en un partido político. El IRA pasó de ser un grupo comprometido con la violencia política armada a una entidad política señalada por un alto el fuego final en el verano de 1997 como su ala política, partido Sinn Fein, nuevamente involucrado en las conversaciones de paz. Esto llevó a la 1998 Acuerdo del Viernes Santo un año después y, finalmente, a los procesos de DDR bajo supervisión internacional a partir de 2005.
Estos casos ilustran cómo los esfuerzos de DDR que no llevan a los excombatientes a la reintegración política prolongan el camino de los países hacia la paz..
Sin embargo, La historia de Burundi muestra la otra cara de la moneda, demostrando la viabilidad de la reintegración política en los procesos electorales. Las Fuerzas Nacionales de Liberación de Burundi (FNL) se le requirió someterse a un proceso de DDR para poder competir en las elecciones nacionales como partido político. La dirección política de las FNL renunció al uso de las armas y se registró como partido político. Transformación de un grupo armado a un ala política elegible para elecciones, Las FNL se convirtieron en un caso ejemplar del éxito potencial del DDR como proceso político..
Estos casos señalan cómo la respuesta de los países a la reintegración política, o falta del mismo, de sus actores armados pueden diferir enormemente en todo el espectro. Revelan que es necesario reconocer claramente las diferentes características de los grupos armados para que los proyectos de reintegración política puedan diseñarse teniendo esas características en mente.. Asimismo, el tipo de interacción del grupo armado con el tipo de elección realizada, si es nacional, regional, local, o referendos, influirá en cómo se debe diseñar la reintegración política de dichos grupos.
Teniendo en cuenta la interfaz entre la reintegración de los grupos armados y las elecciones, es importante considerar la determinación de los grupos y actores armados de presentarse a las elecciones, versus la necesidad de disolver el grupo mientras los ex miembros se convierten en votantes elegibles.
Por ejemplo, Las elecciones nacionales ofrecen oportunidades de reintegrarse a los parlamentos y ofrecen una especie de empoderamiento político para participar en una contienda organizada.. Reintegración en el nivel electoral subnacional, particularmente a nivel local, debe implementarse a través de una estrategia que no fomente incentivos para la captura de la gobernanza local por parte de excombatientes para explotar sus recursos. Y, La estrategia de reintegración durante un referéndum debe considerar si los excombatientes tienen algún interés., de una manera u otra, en el resultado y si tales lealtades inhibirían que se produjera una reintegración genuina.
Transformación y Restauración
Una comprensión tradicional del DDR implica realizar esfuerzos iniciales para reconciliar a los ex combatientes y los grupos armados en un acuerdo posconflicto como un proceso político con una respuesta programática.. Tal como, La reintegración política puede ser a la vez transformadora y restauradora..
En la dimensión transformadora, Tratar a los grupos armados como constituyentes del sistema político de una nación puede facilitar su conversión de un actor armado no estatal a un partido político cuyos miembros sean elegibles para postularse para cargos públicos.. Como medida restaurativa para un individuo., implica el retorno a un lugar en la sociedad con derechos y responsabilidades cívicas, incluido el derecho al voto. Las campañas de educación cívica tienen como objetivo informar y motivar a los excombatientes..
Las elecciones se convierten en instrumentos clave para estructurar la reintegración política en las instituciones y procesos existentes.. Al hacerlo, Los grupos y actores armados pueden llegar a adoptar elecciones como una alternativa a la violencia como medio para lograr objetivos políticos.. La transformación de un grupo armado en un partido político personifica las normas democráticas bajo un estado de derecho, mientras que la restauración del civismo dota a los ciudadanos de capacidad de acción dentro del Estado.. En ambos casos, Las elecciones son el mecanismo para lograr estos fines., y en muchos aspectos el eje para determinar el éxito de los esfuerzos de DDR. Es posible que sea necesario modificar las leyes electorales para facilitar esta transformación en un partido político y opciones como la reserva de escaños para estos partidos políticos incipientes pueden ser una medida que se adopte para garantizar que estén representados en el gobierno.. Otra medida es establecer cuotas de mujeres excombatientes para asegurar su inclusión en el proceso de transformación..
Se deben considerar enfoques tácticos educativos y participativos en la programación de la reintegración política. A modo ilustrativo, educación electoral, Las redes sociales y otras actividades educativas pueden informar a los excombatientes de todos los rangos y comunidades sobre los términos establecidos en los acuerdos integrales de paz., los procesos electorales y políticos, y lo que significa para los ex luchadores.
La programación participativa también puede integrar a ex combatientes y afiliadas como candidatas y votantes., e incluso ayudar a otros a participar activamente en un partido político. Por ejemplo, en la elección del liderazgo de los partidos políticos emergentes, Estos actores pueden llevar a cabo elecciones internas para que puedan obtener un aprendizaje experiencial sobre cómo llevar a cabo una elección..
Hacia un marco estratégico
El mundo está plagado de insurgencias en un momento en que la democracia está siendo atacada por regímenes autoritarios y movimientos populistas.. Es fundamental que en su transformación y restauración estos actores comprendan correctamente los principios de la democracia y la gobernanza electoral. De lo contrario, sus valores en este sentido se corromperán y las transformaciones fracasarán.
Dada su experiencia institucional tanto en DDR como en elecciones en entornos no permisivos, Creative está en una posición única para abordar este problema a través de un enfoque tan integrado de la programación..
Dean Piedmont es asesor principal de Creative para el desarme, Desmovilización y Reintegración y Reforma del Sector de Seguridad.