Kosovo, un pequeño país sin salida al mar en la península balcánica central, pasó una página en la historia en 2000 votando en elecciones multipartidistas para establecer nuevas instituciones de autogobierno.
En 1998, después de una década de tensión y ruptura entre los estados de la ex Yugoslavia, Estalló un conflicto abierto en Kosovo, que enfrentó a los musulmanes albanokosovares con los serbios étnicos en la república. En 2000, miembros de la La Organización del Tratado del Atlántico Norte intervino expulsar a las fuerzas serbias. la república, aunque su estado aún era indeterminado, decidió celebrar la primera vuelta de las elecciones a nivel municipal.
La decisión de celebrar elecciones locales antes que las “nacionales” se debió a que el estatus de Kosovo como “estado” era indeterminado., y no había una rama legislativa establecida del gobierno. También fue impulsado por el hecho de que los kosovares recibieron muchos servicios sociales de los gobiernos municipales., y su funcionamiento continuo era esencial para que la vida normal continuara.
Para esta importante elección, Me desempeñé como Director de Elecciones con el Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa, y más tarde como jefe del Grupo de Trabajo Conjunto de Registro con el Misión de las Naciones Unidas en Kosovo.
Registro de votantes en un entorno posconflicto
Antes de establecer nuevas instituciones de autogobierno en Kosovo, crear un registro civil y electoral fue el primer desafío a abordar.
Sin embargo, como entorno de posconflicto, Había un desafío importante con respecto a los documentos de identidad., muchos de los cuales fueron confiscados por las autoridades serbias o se perdieron cuando los ciudadanos huyeron de la violencia.. Como resultado, Se tuvieron que tomar varias medidas especiales para restaurar la identidad personal y otorgar derechos a las personas sin documentos de identidad..
Aproximadamente 1 millones de personas, 16 años de edad y mayores, visitó centros de registro en todo Kosovo. de los solicitantes, aproximadamente 890,000 de ellos poseían documentación suficiente, como un pasaporte, Licencia de conducir, o documento nacional de identidad, para registrarse exitosamente en los centros de registro.
Los formularios de solicitud no preguntaban por origen étnico., por lo que fue difícil monitorear con precisión la participación de las distintas comunidades en Kosovo. Basado en la ubicación de los centros de registro, sin embargo, Se pueden hacer algunas observaciones generales. De la población albanokosovar, acerca de 90 por ciento participó en las elecciones. La mayoría de los bosnios y gorani (Dos grandes grupos étnicos minoritarios en Kosovo.) Las poblaciones también participaron.
A pesar de los denodados esfuerzos de la Misión de las Naciones Unidas en Kosovo para liderar el proceso, Muy pocos miembros de las comunidades serbia y turca participaron en las elecciones.. Y la participación de los gitanos, Poblaciones ashkalíes y egipcias, grupos marginados en el pais, tuvo resultados mixtos.
Para evitar la privación de derechos de aquellos que no pueden presentar la documentación suficiente en el centro de registro., el Grupo de Trabajo Conjunto de Registro proporcionó tres servicios preventivos: 1) un servicio de reconstrucción de documentos impresos, 2) un servicio de consolidación electrónica, 3) y un servicio de consulta. Juntos, Estos tres servicios comprendían lo que se denominó “proceso de revisión e investigación”.
Se establecieron centros de registros municipales en cada municipio para brindar el servicio de reconstrucción de documentos impresos.. Los documentos y registros que habían sido localizados fueron asegurados y trasladados a los centros de registros municipales.. Los documentos incluidos en el alcance del proyecto fueron respaldos de documentos de identidad., solicitudes de pasaportes, copias de seguridad para licencias de conducir, registros de nacimiento y matrimonio, registros hospitalarios y registros judiciales.
Al finalizar la operación, los centros de registros municipales y sus satélites contenían aproximadamente 3,990,200 documentos. El número y el estado de estos documentos variaron mucho según el municipio, dependiendo del precio que les cobró el conflicto..
El servicio de consolidación electrónica era una colección de bases de datos electrónicas con capacidad de búsqueda en CD-ROM. Estas bases de datos fueron recopiladas de la compañía eléctrica., compañía telefónica, Administración de la Seguridad Social, los registros gubernamentales paralelos de pagos escolares de la comunidad albanesa y la lista de refugiados de Albania de la Cruz Roja Internacional. Cada centro de registro municipal tenía una copia de este CD-ROM y lo utilizó en sus esfuerzos por encontrar documentación que respalde las afirmaciones de residencia..
En total, 108,585 los casos pasaron por el proceso de revisión; aproximadamente 21,400 (20 por ciento) fueron confirmados con la documentación existente, 2,551 fueron confirmados sólo para el registro civil, y aproximadamente 92,000 fueron sometidos al proceso de consulta.
Verificar el voto y hacer historia
Una cantidad sustancial de documentación fue destruida durante el conflicto.. Pero aún más importante, Había muy poca documentación existente antes de que ocurriera el conflicto..
La razón principal del bajo número de casos confirmados durante el proceso de revisión fue, bastante simple, falta de documentacion.
Primero, personas en zonas rurales, especialmente mujeres, no tenía identificación. Por lo tanto, no tenían documentos que pudieran haber sido archivados en los registros municipales.
Segundo, mientras que los estrictos criterios de elegibilidad disminuyeron la posibilidad de fraude, También dificultó encontrar datos suficientes para confirmar la identidad a partir de los documentos disponibles en los centros de registros municipales.. Estos 92,000 Los casos luego pasaron al proceso de investigación para ser resueltos.. Una evaluación de los casos de investigación reveló aproximadamente 70 por ciento eran para mujeres, y la mayoría de esos casos fueron de mujeres jóvenes que, por razones tales como normas culturales y de género, no había obtenido documentos.
Más que 50,000 La gente en Kosovo es completamente analfabeta., lo que significa que no pueden leer ni escribir; un número mucho mayor son parcialmente analfabetos, lo que significa que tienen una capacidad limitada para leer y escribir, de acuerdo a Agencia de Estadísticas de Kosovo.
El 50,000 cifra equivale a 3.2 Porcentaje de la población de Kosovo que no sabe leer ni escribir., que se eleva a 3.9 por ciento de todos los mayores de 10 años: la tasa de analfabetismo más alta de Europa. Este porcentaje es aún mayor entre niñas y mujeres..
El número de casos se dividió en siete grupos según el género., edad, y la existencia de documentación de respaldo en los centros de registros municipales. Los grupos se basaron en ciertas suposiciones de riesgo de fraude y se realizaron investigaciones de muestras para determinar si las suposiciones eran correctas..
Los grupos fueron los siguientes: mujeres mayores de edad 45; varones mayores de edad 55; mujeres menores de 20; varones menores que 18; edades de las hembras 20 a 45; edades masculinas 18 a 35; y edades masculinas 35 a 55.
Entonces, Se realizaron investigaciones por muestreo en todos los municipios.. El tamaño de la muestra se midió por el riesgo de fraude asociado con el municipio o asociado con uno de los siete grupos.. El riesgo de fraude se evaluó mediante la existencia de varios factores, como la proximidad a una frontera/límite, fraude identificado, incidentes de intimidación política, y cambios étnicos de población.
Se realizaron más investigaciones en áreas con alto riesgo de fraude, y se hicieron menos en áreas evaluadas como de bajo control de fraude. Con base en los resultados de las investigaciones de la muestra, se validó un perfil de grupo.
Por ejemplo, si hubiera pocas o ninguna negación de mujeres mayores de 45 en el municipio de Prizren, entonces la División de Investigación podría recomendar la aprobación de todas las mujeres que encajen en esa descripción sin realizar más investigaciones debido al bajo riesgo de fraude en el registro.. Una muestra sería, por lo tanto, utilizarse para aprobar un grupo con características similares en un municipio específico.
Los casos que no reunían los requisitos para el registro civil y/o de votantes se denegaron únicamente mediante investigación. Si las denegaciones ocurrieron en un grupo, Se realizaron más investigaciones para determinar el alcance del problema.. En algunos casos, un grupo de género/edad puede haberse desglosado aún más, posiblemente en sitios de registro, para identificar dónde existía un problema.
Usando esta metodología, la mayoría de los 92,000 los casos fueron resueltos e incluidos en la lista final de votantes. Sin embargo, 347 los casos fueron negados, aproximadamente 3.7 por ciento de todos los casos investigados.
Con muchos de los problemas de documentación resueltos y luego presenciando de primera mano a los kosovares ejerciendo con entusiasmo su derecho al voto., Me alentó ver avances en el establecimiento de un nuevo gobierno..
El 2000 Las elecciones de Kosovo fueron importantes porque brindaron a hombres y mujeres la oportunidad de influir en la dirección del país y ayudaron a allanar el camino para el desarrollo democrático., el respeto de los derechos humanos y la aplicación del Estado de derecho.
Jeff Fischer es asesor electoral senior en Creative Associates International.