Durante muchos años se han dedicado importantes recursos y esfuerzos a abordar la fragilidad de los Estados en todo el mundo.. Sin embargo, en la clasificación del Índice de Estados Frágiles, el número de países que puntuaron 90 o superior: en el umbral de alerta, alerta máxima o alerta muy máxima: se ha mantenido constante desde el inicio de la recopilación de datos en 2005.
Esto es a pesar de progreso considerable hacia la mejora de la infraestructura, educación y salud, así como reducir la pobreza global en el mismo período de tiempo.
Los expertos reconocen cada vez más que los enfoques tradicionales del desarrollo no son suficientes para abordar la fragilidad del Estado..
En una nueva serie de publicaciones, “Replantear la fragilidad y la resiliencia,Paulina H.. Panadero, Ph.D., un destacado experto en fragilidad, proporciona una nueva visión de la relación entre fragilidad y resiliencia., y el camino a seguir para abordar los estados frágiles. El informe fue encargado por Creative Associates International como parte de su Gobernanza y resiliencia comunitaria Área de práctica.
Como explica en su publicación., La “resiliencia” existe cuando una sociedad tiene la capacidad no sólo de regresar al status quo después de un shock, sino también transformarse en un Estado más fuerte de lo que era antes..
Baker propone que la fragilidad y la resiliencia existen en un continuo, con el lugar de un estado en este continuo determinado por una serie de factores, como las presiones demográficas, derechos humanos y estado de derecho y desigualdad económica (ver figura 1).
El movimiento a lo largo del continuo fragilidad/resiliencia no es lineal ni unidireccional. Algunos estados experimentan una rápida, colapso violento, como Siria, mientras que otros se deterioran más gradualmente, como Venezuela. Algunos estados pueden ver crecer la resiliencia en algunas áreas mientras retroceden en otras, y muchos persisten en un “equilibrio frágil” como Estados frágiles durante décadas..
Con muy pocas excepciones, Ningún Estado es enteramente frágil o totalmente resiliente..
En Libia muchos los municipios siguen funcionando pacíficamente a pesar del colapso del estado y el estallido de la guerra, mientras que las prósperas democracias liberales, como Holanda y Francia, Continuar lidiando con agravios grupales en torno a la identidad nacional., raza y religión que periódicamente producen violencia.
Riesgos de inestabilidad
Dentro del continuo fragilidad/resiliencia, El autor del informe identifica algunos riesgos clave de fragilidad y puntos en común entre los Estados frágiles.. Los tres factores más importantes de la fragilidad son el gobierno ilegítimo, Crecientes quejas grupales y declive macroeconómico.. en combinación, Estos factores aumentan el riesgo de conflicto e inestabilidad..
Muchos Estados frágiles también se caracterizan por tener estructuras de poder muy unidas., denominado “Órdenes de acceso limitado,”en el que las redes de élites –incluidos los políticos, el militar, Líderes empresariales y burócratas: mantienen el monopolio de los recursos.. Se pueden encontrar ejemplos de órdenes de acceso limitado en todo el mundo., en países tan diversos como Corea del Norte o Zimbabwe.
Este tipo de sistema de gobernanza tiene un vínculo directo con otros factores que influyen en la fragilidad.: Las órdenes de acceso limitado contribuyen a la pobreza estructural y persistente, La competencia por los recursos es intensa., y los grupos sin oportunidades de acceder a la riqueza o al poder se sienten marginados y agraviados, y todo esto erosiona la legitimidad del gobierno.
El camino transformador a seguir
El marco de fragilidad/resiliencia ilustra cómo y por qué la mayoría de los enfoques tradicionales para abordar la fragilidad del Estado han fracasado.. Estos enfoques tradicionales se han centrado en mejorar la prestación de servicios., desarrollar la capacidad de los empleados estatales y fortalecer la sociedad civil, y han apuntado principalmente a reducir la fragilidad en lugar de fomentar la resiliencia..
Para que un Estado se vuelva resiliente, es decir,, mejorar, no simplemente para sobrevivir: debe transformar su sistema de gobernanza y adoptar un enfoque holístico que aproveche las resiliencias existentes y aborde los puntos de fragilidad.
Se deben adoptar enfoques eficaces para abordar la fragilidad.:
- Apoyar un cambio de una orden de acceso limitado a una orden de acceso abierto, que ofrece más oportunidades a más ciudadanos, Fomenta la movilidad social y aumenta la inclusión., lo que a su vez ayudará a reducir los agravios del grupo y mejorar la legitimidad.
- Identificar resiliencias sobre las cuales construir intervenciones y aprovechar los activos locales.. Por ejemplo, si una ciudad en un estado frágil funciona bien, El programa podría intentar replicar esas mejores prácticas a nivel nacional..
- Preste especial atención a la legitimidad, Tanto la legitimidad política de los actores estatales como un factor clave en la resiliencia y la fragilidad., y también la legitimidad de la intervención.
- Desarrollar matices, Intervenciones multifacéticas para abordar los complejos factores que intervienen en el continuo de fragilidad/resiliencia.. Los enfoques deben estar lo más contextualizados posible al entorno local., y debe basarse en datos detallados, información actual de las percepciones ciudadanas.
Es más sencillo para un Estado volverse frágil que desarrollar resiliencia.. La investigación de Baker, Por ejemplo, mientras que la fragilidad a menudo resulta de la disminución de tres factores: la legitimidad política, queja grupal, y crecimiento macroeconómico: el camino hacia la resiliencia depende de una combinación de esos tres factores más una menor presión demográfica, servicios públicos mejorados, reducción de la desigualdad, y el respeto de los derechos humanos y el Estado de derecho.
Es más sencillo centrarse en la prestación de servicios o en el desarrollo de capacidades., o para responder a crisis humanitarias inmediatas, que intentar una transformación fundamental de un sistema de gobernanza. Pero sin prestar atención a las condiciones estructurales que crean fragilidad, ningún esfuerzo por fortalecer un Estado frágil será sostenible o exitoso en el largo plazo..
Replanteando estos enfoques y centrándose en la resiliencia, El continuo fragilidad/resiliencia proporciona un nuevo paradigma para abordar la fragilidad del Estado..
Maggie Proctor es gerente técnica en el Gobernanza y resiliencia comunitaria Área de Práctica en Creative Associates International.